土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

楊麗娜

摘 要：隨著我國城鎮化進程的不斷推進，大量人口涌入城市，有限的土地資源已經滿足不了當前階段社會發展的基本要求。因此必須探討土地規劃管理和城鄉規劃管理的關系，保證加速城鄉一體化的發展。在這種情況下，要制定相應的土地規劃策略，確保規劃的科學性和合理性，優化土地資源配置，充分發揮土地的實際價值，推動城市化進程的快速發展?；诖耍恼峦ㄟ^分析土地規劃管理和城鄉規劃的關系，提出了優化建議。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃實施;關系探討

1 土地規劃管理和城鄉規劃簡析

土地規劃管理是指在一定范圍內，根據經濟發展水平和對土地的使用效率對土地做出的一定時期內的總體安排。通過土地規劃管理，優化土地資源的使用，合理配置不同產業的土地資源，科學劃分新開發土地資源的使用的范圍和空間結構，通過《中華人民共和國土地管理法》約束用地單位和個人的行為，使農用地轉為建設用地符合相關要求，盡量減少建設用地，合理控制建筑用地的總量，實行耕地保護政策，對耕地予以特殊保護。

城鄉規劃是在相關政策的指導下，各級政府根據自然環境和地域特點等具體情況，以保護生態環境、合理利用自然資源、促進城鄉經濟發展為基本出發點，合理設計規劃城鄉建設的空間布局。城鄉規劃應從具體實際出發，為城鄉發展服務，處理好人口、資源和環境的關系。對于土地資源，盡量開發荒地和劣地，減少和避免對農田的占用，保護生態環境，提高土地的運用率，從而正確處理城鄉的建設發展和人類生存環境的關系， 實現經濟效益和環境效益的協調發展。

2 實施土地規劃管理與城鄉規劃的意義

土地是人們賴以生存的根本保障，是國家和集體的重要財產，同時也是國民經濟發展的重要支撐，在工業化和現代化進程中，每個國家和地區都要面臨土地資源規劃方面的問題。隨著我國經濟進入新常態化發展階段，產業結構面臨轉型和升級，對土地規劃管理和城鄉規劃提出了更高的要求。優化土地規劃管理和城鄉規劃，不僅是我國經濟建設的重要內容，同時可以在很大程度上改善農民居住環境，提升農民生活質量，推動我國經濟的協調發展;在開展城鄉規劃的過程中，土地管理意味著要規范其使用，這有助于縮小城鄉差距，并且為經濟建設提供重要的支持，土地資源的有效管理，可以優化城鄉規劃建設方案，提高人民的生活水平，加快城鄉規劃建設，使城鄉建設更加美觀，從而促進我國城鄉建設的進一步發展。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

3.1 城鄉規劃實施的核心

是土地規劃管理在新時代背景下，只有把土地規劃管理當作核心問題，才可以保證城鄉一體化建設科學發展，有效提升土地利用效率。在城鄉規劃實施過程中，由于農民土地使用率得到提升，農民的居住環境也變得非常集中，以至于城鄉布局變得更加容易規劃。想要有效提升城鄉規劃實施的合理性和土地規劃管理的合理性，相關部門應結合土地實際情況， 科學合理的進行安排與利用。因此，在城鄉規劃實施中，土地規劃管理屬于核心內容。

3.2 土地規劃管理和城鄉規劃實施

互相銜接如果土地規劃方案缺乏科學合理性，那么會嚴重影響到城鄉規劃的實施，還會對城市的生態環境造成破壞，進而影響到城市發展功能。因此，相關部門應保證土地利用合理性，對土地規劃管理制度進行不斷完善，做好引導與調控工作，加強宏觀調控力度。此外，在土地規劃管理中，需要對管理深度進行拓展，充分利用兩者之間的關系，利用詳細的規劃內容和清晰的管理政策，促進城鄉規劃可以順利高效的實施。因此， 土地規劃管理和城鄉規劃實施之間存在緊密的銜接。

4 正確處理二者關系的優化建議

4.1 加強用地程序管理

由于征地程序不規范，加之在征地過程中，土地所有者和征用方為了各自的利益據理力爭，引發雙方的矛盾，為征地工作加大了難度。一方面由于市場評估價格的波動，政府的征地補償與市場價格有偏差，使土地擁有者（主要是農民）有不滿情緒，另一方面管理和違規操作更加劇了雙方的矛盾?；诖?，應加強用地程序管理，完善相關立法，細化征地補償的相關規定，因地制宜，突出針對性，加大對土地價格的考核力度，根據地價變化及時修正補償價格，確保征地補償的合法性。嚴格遵照管理區規范用地程序，統籌兼顧，合理征用，做好征用后對土地所有者的安撫工作， 對失去土地的農民給予一定的照顧，妥善處理、積極引導其就業，為農民解除后顧之憂。

4.2 促進土地規劃與城鄉規劃的統籌協調

土地規劃和城鄉規劃是相輔相成的關系，只有兩者實現統籌協調才能促進整個社會的發展，實現兩者之間的統籌協調要加強兩者的交流性和共享性，在具體實施過程中注意以下兩個方面。一是探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革， 不斷完善國土空間規劃體系;二是在制定土地管理和規劃的政策時，要充分考慮當地城鄉發展和規劃的基本情況，確保政策的針對性和可操作性使土地資源的利用達到最大化。

4.3 加快落實多規合一

國土空間規劃使得城鄉規劃和土地規劃之間的合理性和規劃效率進一步提高，除此之外還應該加強多種規章制度合并政策的實施，如各類專項規劃的合并與統一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實現統籌規劃的目標，使城市合理化發展。在完善相應的規章管理制度之后還要保證工作落實到位，使各類資源利用能夠合理有效，持續提高我國的城市化建設水平。

4.4 加強城鄉建設用地與新建設用地規劃有效結合

土地規劃通常有兩種模式：一個是舊城市的轉變，另一個是新領域的擴張。在土地資源相對不足的大城市，需要有效協調新城市的擴張和舊城市的改造，充分把握當地城鄉的發展，將建新地塊用量控制在規定范圍內，綜合分析土地利用規劃和經濟結構，建設用地布局調整工作實施規劃方案也應區分土地的類型和發展的重點方向，通過建新地塊的集中布局， 減少農用地的占用，提高土地資源利用的效率。土地規劃管理和城鄉規劃在我國社會快速發展過程中都起到了很大的作用，對促進城鄉一體化的發展和社會經濟的發展以及土地資源的利用開發，都具有一定價值和意義。為了進一步促進城鄉一體化經濟的發展，我們需要注重土地規劃的管理和發展，兼顧城鄉規劃的實施，使他們能夠在科學解決矛盾的前提下，運用豐富的理論指導和實踐經驗順利開展工作，提高土地利用率。

4.5 運用網絡優勢，發揮土地規劃的重要作用

土地規劃的合理與否直接關系到城鄉規劃和發展前景，對城鄉建設和土地儲備等戰略目標以及可持續發展具有重要意義。土地規劃和管理不當，可能會導致基礎設施不足、影響城市功能的有效發揮、破壞城市生態環境等惡果。 因此應從土地管理與城鄉規劃管理的關系出發，制定科學、完善、合理的土地規劃細則，明確土地用途，完善相關的制度、政策，充分發揮土地規劃管理對土地資源的調控和引導作用。

結語

綜上所述，隨著我國城鎮化的進程不斷加快，土地規劃管理和城鄉規劃實施關系的調節成為當前工作的重中之重。土地規劃和城鄉規劃之間共同點是要擴大城市面積，但是土地規劃要控制新增面積，尤其要控制開發農田的建設項目，由此城鄉一體化的進程必須協調好土地規劃和城市規劃的關系，對土地進行有序的開發。

參考文獻：

[1]王晨光.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系分析[J].居舍，2019，（18）：20.

[2]張發琴.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].建材發展導向，2017， （19）：160-161.

[3]潘思諭.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系研究[J].住宅與房地產，2017， （29）：210.