礦產資源調查重要意義的分析

常 斌，王書宏，張麗娟，李小慧

(1.河南省資源環境調查五院，河南 鄭州 450053；2.河南省礦山環境重點實驗室，河南 鄭州 450053)

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次將編制自然資源資產負債表作為研究任務，礦產資源作為國家戰略資源和國家能源儲備資源，礦產資源資產負債表的編制研究受到了廣泛關注。但由于礦產資源特有的隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區域分布不均勻性等屬性，給礦產資源資產負債表的編制工作帶來了很大困難[1-2]。其中，礦產資源調查作為礦產資源資產負債表編制工作的第一步，不僅為礦產資源價值核算提供數據基礎保障，而且發揮了摸清家底、了解存量的重要作用，只有將礦產資源核算要素的數量、質量、分布和開發情況調查清楚，才能進一步選擇礦產資源價值核算的方法，并通過經濟手段將礦產資源價值展現出來。因此，明確礦產資源調查主體、對象及其基本原則，了解礦產資源調查對礦產資源資產負債表的編制工作的重要性，具有十分重要的現實意義。

1 礦產資源調查的目的

礦產資源調查工作是摸清家底、提高礦產資源儲量利用效率的主要方法，是針對某一地區在某一時間段內或某個時間點礦產資源的數量、質量、分布及開發情況的綜合性調查，其目的在于為該地區提供礦產資源儲量的數據清單、圖件和評價報告等[1]。同時，礦產資源調查也是礦產資源價值核算的首要任務，調查成果可以為相關部門提供礦產資源開發利用和生產布局的第一手數據和資料，只有將礦產資源資產和負債的研究要素的數量、質量、分布和開發利用狀況調查清楚，才能進一步使用核算方法并通過經濟手段讓該地區的“家底”情況一目了然，因此，礦產資源調查是礦產資源資產負債表編制工作的數據基礎保障，

目前，我國各地區已開展了礦產資源調查工作，對礦產資源價值核算的方法展開研究，嘗試編制礦產資源資產負債表，其目的就在于讓相關部門真正通過一張表或一張圖能直觀了解到該地區在某一時間段或時間點所擁有的礦產資源的具體情況[3-5]。礦產資源調查除了為礦產資源資產負債表的編制提供基礎數據外，還為自然資源分析評價和國土資源規劃提供基礎圖件和屬性數據，是實現自然資源動態監控的有效手段，為政府修訂國民經濟計劃、制定城市規劃、綜合農業區劃和農業生產計劃都提供了有力地支撐和可靠的依據。

2 礦產資源調查的主體、對象

2.1 調查主體

礦產資源是指賦存于地殼或地殼上的、由一系列地質作用形成的具有開發利用價值的物質，勘探開采成本較高，具有隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區域分布不均勻性[3]。大部分礦產資源可以進行社會經濟活動，是人類社會生活重要的物質基礎，是重要的國家戰略性資源。根據我國的基本國情，礦產資源的所有權不歸個人或單位，而是歸國家或者集體所有，因此從現實意義上來講，國家作為礦產資源的擁有者和責任者，其管理應由中央政府及地方政府的各自然資源管理部門負責。

結合目前礦產資源資產負債表編制工作的實施情況來看，應由各地區各自然資源管理部門負責礦產資源調查工作，并對調查成果數據和資料進行統計、核算，最后由自然資源部對數據資料進行整合和核查。同時，根據自然資源部被賦予“兩個統一”的職責，即“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”[6]，各級自然資源管理部門應根據各自職能和管理權限，進行礦產資源調查工作，服務于編制礦產資源資產負債表，但我國國土面積遼闊，蘊藏的礦產資源多樣性較強，加上目前我國的礦產資源管理體制仍不完善[7]。因此，礦產資源調查工作應以多系統多部門協同合作的模式完成，以自然資源部為主導，相關部委、行業協會以及礦業企業共同協同合作，這樣才能保證礦產資源調查的科學計量，確保礦產資源調查結果的準確性和嚴謹性。

2.2 調查對象

從我國政府資產負債表的編制工作來看，礦產資源表的編制要素主要為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、海洋礦產和水汽礦產，但從目前國內一些地區對礦產資源資產負債表的編制結果來看，盡管海洋資源中有一部分資源類型符合礦產資源的定義，但大多學者將海洋資源從礦產資源資產負債表中剔除，不納入到礦產資源調查的范疇，一方面由于海洋礦產資源的流動性較強，數據可獲得性較低；另一方面，許多學者將海洋資源單獨列為一種資源類型進行調查，如果再將其列入礦產資產負債表中，將造成資源價值重復核算。從礦種的選擇看，目前我國發現的礦種有173種，但查明資源儲量的礦種只有162種，礦產資源調查應以其為調查對象及目標，如有特殊情況應單獨計量[8]。依據產權確定情況，界定礦產資源調查范疇后，確定礦產資源實物量賬戶，包括存量、可能增加量和實際損耗量，即期初、期末、變化量三個數據類型(表1)。

表1 礦產資源調查對象Table 1 Mineral resources survey object

3 礦產資源調查的基本原則

1) 數據合理性原則。礦產資源調查的結果得到的實物量數據是礦產資源核算和礦產資源資產負債表編制工作的基礎，因此數據的準確性是報表準確性的保障[9]。只有保障實物量數據的合理性和準確性，才能減小價值量核算的偏差。所以在礦產資源調查工作時，應保證數據的合理性和可獲得性，先弄清楚礦產資源資產的探明儲量、開采儲量和蘊藏儲量情況，再對數據進行篩選。不可用的數據應在調查時注明，以免造成價值核算結果與實際情況偏差較大。

2) 儲量和品位并重原則。對于礦產資源來說，光靠儲量的多少并不能準確的確定其價值量，品位不同的礦產資源價值相差也巨大，對于價值量核算來說，除了礦產資源的儲量外，品位也是計量的一個重要核算要素[9]。因此，在礦產資源調查過程中，除了儲量調查外，還要重視對礦產資源品位的調查，建立“數量-質量-價值量”三者之間的合理關系。

3) 存量和流量并重原則。礦產資源的存量指的是某個時間點礦產資源資產的保有量，體現的是礦產資源在該時間點的整體結構；礦產資源的流量指的是在某個時間段內，礦產資源資產的變化量，體現的是礦產資源在該時間段變動的來源、數量和去向。為了了解礦產資源損耗或增加的原因，更好的區分人為因素和自然因素，礦產資源資產負債表的編制需要存量、流量調查共同開展。

4) 資源開采與生態環境保護并重原則。我國編制自然資源資產負債表的主要目的是為了探究人類社會的生產生活與自然資源的開發利用及生態環境保護之間的關系。近年來，政府部門大力推進生態文明建設，不斷提高公眾的環保節能意識，人類生產生活對自然源及生態環境的正面效應不斷提升。因此，對礦產資源的調查不僅要針對資源減少、環境降級酌情做減法，同時也要對資源增加、環境改善做加法。

4 礦產資源調查的必要性和重要意義

4.1 礦產資源調查的必要性

礦產資源作為國家能源資源和戰略性資源，是我國工業化轉型發展過程中影響經濟社會可持續發展的首要瓶頸，主要通過兩個途徑解決這一問題：一是提高勘察技術水平，探明由于技術條件限制而未被開發利用的礦產資源，重新摸清家底，提高采選技術，提高礦產資源的利用效率，改進尾礦處理技術，堅持節約集約理念，為我國礦產資源可持續發展提供充足儲備；二是進行礦產資源潛力評價，圈定找礦靶區和成礦遠景區，了解各地區資源開發潛力，為我國礦產資源的勘察提供支持[10-11]。在我國大力發展生態環境保護和可持續發展理念的大背景下，除了大力倡導礦產資源節約集約利用、鼓勵進口境外初級礦產品外，針對我國現有礦產資源數量、品位、布局及開發利用潛力進行摸底十分必要。

4.2 礦產資源調查的重要意義

1) 摸清家底，應對變革。改革開放以來，高強度的勘察開采模式造成我國礦產資源開發利用環境發生了顛覆性變化，近年來，國際礦業市場形勢嚴峻，我國礦業市場從經濟體制、管理體制、市場條件和礦產資源開發技術條件都發生了巨大的變革，隨著采選技術的進步、開采環境的改善，礦產品價格呈持續上漲趨勢，很大一部分礦產資源的開采指標都發生了較大的改變，導致政府相關部門對我國礦產資源儲量及其開發利用狀況的了解和把握不夠系統、全面、準確和及時。因此，借著礦產資源資產負債表的編制，開展新一輪的礦產資源調查，進一步摸清家底，具有十分重要的戰略意義。

2) 資源再利用，緩解礦產資源緊缺。我國工業事業一直保持高速發展的狀態，大大增加了對礦產資源的需求量，為保證礦產資源的持續供應，除了加大對地質礦產的勘察力度外，一方面還需要加強對已探明的礦產資源的二次開發利用，詳細了解已探明但未利用的礦產資源類型、品位、空間分布、開發前景及開采潛力，保障礦產資源市場的可持續發展；另一方面，提高尾礦的綜合利用效益，保護和改善礦山生態環境，提高礦產資源利用效率。在經濟全球化背景下，落實“兩種資源”“兩個市場”戰略，對已有的礦產資源進行再利用是解決我國工業化進程中礦產資源需求的重要前提，也是保障資源安全和經濟安全的基礎。因此，開展礦產資源調查對于已有礦產資源的再利用，緩解礦產資源緊缺具有重要意義。

3) 完善礦產資源管理體制，占領國際礦業市場有利地位。從自然資源部的成立可以看出我國對于自然資源管理體制改革的決心，目前國際礦業市場秩序混亂，發達國家企圖對戰略性礦產資源進行壟斷，如果這個時候我國礦產資源儲量數據出現不準、不實、不全等問題，將導致我國難以實現礦產資源的有效管理，影響我國礦業市場的健康發展，而我國在國際礦業市場也將處于被動的位置。因此，加強礦產資源調查，不僅要摸清資源儲量家底，也要查明礦業權與礦產資源時空配置直接的關系，摸清產量、產能、儲量消耗以及礦山危機程度的關系，這對于我國完善礦產資源改革體制、保障我國礦業市場穩定持續發展，建立國際礦業市場合作關系都具有重要意義。

4) 確保戰略性礦產資源安全性。進入21世紀以來，全球資源供需格局發生了重大變化，以我國為代表的發展中國家對礦產資源需求量不斷增加，而企圖對礦產資源市場實行壟斷控制的發達國家，大多以跨國公司等形式持續提高礦產品價格。這種國際礦業市場模式對我國礦產資源儲備是極大的挑戰，嚴重影響了我國礦產資源開發利用環境，對我國礦產市場經濟安全穩定發展構成威脅。因此，在國際礦業市場極不穩定的時期，進行礦產資源調查，摸清礦產資源家底、掌握開發利用現狀、掌握物流配置能力是保證我國礦業市場穩定的關鍵所在，也是保障我國社會經濟安全運行、礦業產業結構調整以及區域經濟和社會可持續發展的重大戰略，對于提高我國礦產資源保障能力，確保我國礦產資源安全和經濟安全具有重要意義。