淺析如何加強財務管理推行“四議兩公開”規范村級財務

□華小軍

（巴里坤哈薩克自治縣花園鄉農村合作經濟（統計）發展中心（財政所）新疆 哈密 839200）

加強村級財務管理，規范財務運行，推行“四議兩公開”，促進農村財務管理規范化，是時代發展的需要，是新農村建設的必然要求。推行“四議兩公開”可以杜絕村級“一言堂”現象，充分調動黨員、群眾參與的積極性，滿足群眾知情權，促進農村“三資”管理規范化，提升農村管理水平。

1 農村財務管理現狀

（1）財務管理制度不完善，監督機制欠缺。一是個別村沒有制定財務管理制度，或者制定的財務管理制度與實際情況不相符，制度條文形同虛設。二是部分村的內部監督機制不健全，村監督委員會不能正常發揮作用。三是鄉農經服務中心不能充分發揮職能作用，沒有起到業務指導與財務代管服務作用。四是部分村干部離任時沒有開展審計工作，財務人員變動時沒有辦理交接手續或交接不全。

（2）農村財務管理欠規范。當前，村組干部普遍年齡偏大，知識層次較低，不能適應新時期農村財務管理的需要。村干部對農村“三資”管理不清楚、不重視，缺乏必要的財務管理能力。財務管理制度體系包括管理制度、組織形式和管理職權3 個方面。三者相輔相成，缺一不可。管理制度是根本，沒有制度，一切都是空談；組織形式是具體措施，可以使制度得以貫徹執行；管理職權是賦予管理者的必要權限，無職則無權，沒有相應的職權就無法調動工作積極性。

（3）重資金管理，輕資產資源管理。由于上級部門普遍對村合作經濟組織資金的監管比對資產、資源的管理重視，造成了村合作經濟組織重視村級資金管理、輕視村級資產資源管理以迎合上級檢查的現狀。務必杜絕此種不良現象，做到一手抓資金管理，一手抓資產資源管理，兩手抓，兩手都要硬。不僅要抓好資金管理，還要切實履行好資金、資產和資源的管理職責，切實發揮好資金及資源效益，為“三農”服務，為農村產權制度改革保駕護航。

（4）財務公開流于形式。一是思想不重視。部分村組把村務公開當成應付上級監督檢查的一項措施。二是公開內容上打“折扣”。公開無關緊要的內容，而不公開敏感的、群眾關注度高的開支，侵犯了群眾的知情權。三是公開時間不及時。有的村甚至一年都不公布財務，群眾無法知曉本村組集體資金收支情況及其他重要事項。四是公開范圍不夠全面。個別村組沒有固定公開欄，財務人員為了省事，常把應該在組級公開的內容一并張貼到村部。

（5）民主理財議事程序流于形式。個別村組確定了民主理財日，明確了村兩委職責，但執行起來“虎頭蛇尾”。村級監事會成員普遍報酬偏低，很多村監督委員會成員以種種理由請假不參加財務會，由監事長一人代替履行職責。村監督委員會不能正常發揮監督職責，造成監督缺失。

（6）“四議兩公開”程序缺失或欠規范。盡管要求村級重大資金開支和重大項目施工前必須履行“四議兩公開”程序，但是由于個別村黨組織不懂“四議兩公開”如何操作，造成“四議兩公開”程序不規范、不完整，不能很好地發揮作用。還有的村集體組織怕“麻煩”，不愿意財務支出走“四議兩公開”程序，造成了監督缺失或不完善。如何正確履行“四議兩公開”程序和發揮“四議兩公開”作用，成為擺在村干部面前的一項重要課題。

（7）資金審批不嚴謹，資金使用不規范。在集體資金開支超出資金審批額度的情況下，部分村組沒有按要求履行“四議兩公開”程序，而是先開支、后補程序，造成程序違規。上級部門撥付轉移支付、服務群眾經費等資金時都有明確的資金使用比例和資金使用范圍的規定。個別村不按上級撥付資金的用途和資金比例使用資金，隨意開支。

（8）村級財務管理人員流失嚴重。由于農村條件艱苦、工作繁雜、工資待遇低、職稱晉升困難等原因，很多優秀的農經干部紛紛轉行或調走，造成村級財務管理人員嚴重流失。部分村集體經濟組織由于集體收入有限，沒有能力聘請高素質會計人員，只好降低標準，聘用沒有資質會計人員或非會計專業人員。這就造成財務人員素質偏低，其能力達不到新時期農村財務管理的要求，不能滿足農村財務管理的需要。同時，存在人員變動頻繁、財務人員不固定等現象。

2 產生問題的原因

（1）村級財務管理制度不健全或形同虛設，主要原因是監管不到位。這里面既有鄉農村經營管理部門監管不嚴、失職失責的問題，也有黨委、政府沒能發揮監督主體作用的問題。由于農村經營管理部門沒有執法權，即使提出了整改意見，村合作經濟組織也不一定予以糾正，因此必須依靠政府強力推動。政府必須做好農村經營管理部門的強大后盾，發揮好監督主體作用，解決財務管理制度不健全的弊端。

（2）財務管理欠規范，主要是由于財務管理制度、組織形式、管理職權三者不能有機配合，發揮好組織、協調和管理職能。村兩委班子只有密切配合、分工協作，發揮管理與監督的職能作用，才能更好地管好、用好村級集體資金。

（3）村合作經濟組織重資金管理、輕資產資源管理，主要原因是村民對資金收支的關注度高，而且資金收支是腐敗高發、頻發點。上級部門往往把執紀監督的重點放在財務管理方面，而把資產資源管理放在次要位置，這樣導向上就出現了問題。

（4）財務公開流于形式的原因，一方面是村監督委員會沒有行使好監督職責，沒有督促村財務人員按時張榜公布村級財務開支；另一方面是主觀上不愿意把一些敏感的重大資金、重大項目開支公之于眾，害怕引起不必要麻煩的考慮。

（5）民主理財議事程序流于形式的原因，一是村監委會主任不按時組織召開民主理財會；二是村委會不積極配合，致使監委會開展工作困難；三是監委會成員報酬低，工作沒有動力；四是鄉黨委、政府、監督職能部門監管不嚴。

（6）沒有充分發揮“四議兩公開”的作用?！八淖h兩公開”指的是：村黨支部提議、兩委商議、黨員大會表決通過、村民代表審議通過、黨員決議公示、實施結果公示?！八淖h兩公開”是一個很好的民主監督決策機制。如果能充分發揮好“四議兩公開”的作用，必然能杜絕漏洞，降低腐敗概率，使村級各項重大資金、重大項目開支置于“陽光”下運行。

（7）資金審批不嚴謹，歸根結底是沒有嚴格的財務規章制度或者履行制度不夠嚴格導致的。村合作經濟負責人沒有切實管好、用好資金，存在“先上車、后補票”的現象，即在重大資金、重大項目開支未履行“四議兩公開”的前提下，先上項目，后補手續。此外，存在隨意變更專項資金使用額度、使用范圍等問題。

（8）由于村合作經濟組織條件差、待遇低，很難吸引或留住優秀的財務人員。個別優秀的財務人員到村任職后，接受不了工作繁重、待遇低等現實問題，導致村級財務人員變動頻繁。有的人把村會計工作當作踏板，取得編制后想辦法調離工作崗位，換到工作相對輕閑或有“政治發展前途”的部門。

3 建議及對策

（1）完善財務管理。制度是綱，起總攬全局的作用。鄉政府必須結合實際情況，出臺統一、規范的村級財務管理制度。制定制度既要規范，又不能脫離實際，同時要健全內部監督機制。村監督委員會要切實發揮監督職能；鄉農經部門要發揮好業務指導與村級財務代管職能，促進村合作經濟組織規范財務運行；鄉政府要切實發揮主體作用；鄉紀檢監督部門要發揮好執紀監督職責，通過問責機制嚴管財務。

（2）財務管理制度、組織形式和管理職權三者要有機配合，相互協調，發揮好組織、管理和監督職能。村委會和監督委員會要通力合作，共同管好、用好村級資金，既要確保村級正常運轉需要，又要節約資金，為群眾辦實事、辦好事，充分發揮資金效益。

（3）各級農村財務監管部門不能只重視財務管理，而不重視村級資產資源管理。要做到兩手抓、兩手硬，不能顧此失彼。要借助農村產權制度改革，認真清理村合作經濟組織各類經營性資產，如機動地、四荒地、門面房、機器設備等。整合土地資源，實行公開發包，提高發包收入，增加村集體經濟收入。

（4）至少一季度進行一次財務公開，涉及群眾利益的重大開支、重大項目應作為公開的重點。對于群眾普遍關心的集體機動地、四荒地、圈子等發包事項，一定要全面、細致、及時地公布，讓群眾明明白白、清清楚楚。

（5）鄉黨委要責成相關職能部門不定期抽查村監督委員會會議記錄，了解民主理財會議召開情況。同時，要請示上級部門提高村監督委員會成員待遇，激發其工作積極性，使其更好地發揮職責。

（6）全面推行“四議兩公開”。農村“三資”管理要以“四議兩公開”為抓手，充分發揮“四議兩公開”的作用，最大限度調動黨員群眾參予農村“三資”管理的積極性。對于村級重大資金、重大項目、農村機動地發包等與群眾利益密切的群眾關注度高的事項，一定要開展“四議兩公開”。

（7）對轉移支付、服務群眾經費等上級部門撥付的資金，一定要按資金使用比例、資金使用范圍使用，不得隨意開支、隨意突破開支比例上線。要嚴格按財務制度辦事，明確村委會主任審批額度范圍。對于超出額度部分，一定要先履行“四議兩公開”程序再開支，將權力置于“陽光”下運行。

（8）提高農經干部待遇，拴心留人。農村土地確權、農村財務管理和農村產權制度改革都離不開基層農經干部的付出。要想方設法提高農經干部的待遇，破解職稱晉升困難問題，拴心留人。同時，應增編增崗，配齊配強村級財務人員力量，讓農經干部為新農村建設添磚加瓦。