我國特色小鎮發展的特點、現狀與展望

□ 徐曉陽

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412000）

特色小鎮在歐美國家經過很長時間的歷史沉淀和積累以及文化工藝的傳承和發揚，其影響力享譽世界，已經形成了獨具魅力的鄉鎮經濟發展模式。我國特色小鎮的發展發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，2016年住建部等三部委力推，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000多個。這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是在經濟發展新常態下城鎮發展模式的有益探索，符合經濟規律，有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是我國適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。

一、我國特色小鎮發展的特點

從我國特色小鎮發展的類型看，我國特色小鎮的發展與世界特色小鎮的發展形成具有類似的歷史變遷和時代特色。從我國住建部統計的資料中，特色小鎮的類型主要包括：歷史文化型、工業發展型、民族聚居型、商貿流通型、旅游發展型和農業服務型，其中旅游發展型的特色小鎮數量最多，為155個，占總數的38.5%，其次為歷史文化型特色小鎮，數量為97個，占比為24.1%。旅游發展型能更大限度地合理開發利用當地豐富的旅游資源，提升當地的人民生活水平，符合習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的發展思路；歷史文化型的特色小鎮建設，則能體現中華上下五千年具有的深厚文化底蘊，有利于保護和傳承我們的文化遺產。

從我國特色小鎮發展的人口規模看，前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國特色小鎮行業戰略規劃和企業戰略咨詢報告》統計結果顯示，截至目前全國特色小鎮一共403個，其中第一批127個，第二批276個。人口數量超100萬的特色小鎮有32個，人口數量超20萬的特色小鎮有6個。從鎮區人口規模的分布特點來看，規律性不是很明顯。沿海地區和內陸地區都有人口大鎮，也都有人口小鎮。

從我國特色小鎮發展分布的區域看，東、中、西部地區特色小鎮的發展極不平衡，由于受到交通、投入等因素的影響，越發達的地區數量越多，越落后的地區數量越少。從全國范圍內已得到確認的統計數據來看，截止2018年12月31日，全國特色小鎮有403個。沿海地區最多，有117個。其中浙江省數量最多，為23個，小鎮數量并列第二的是江蘇和山東，擁有22個特色小鎮。除了創建“全國特色小鎮”外，目前，全國已有20多個省市和部委公布了特色小鎮建設名單，小鎮總數已超過2000家，正由點到面蓬勃發展。

從我國特色小鎮發展投資的規模看，根據已經初步建成并已進駐運營的部分小鎮統計來看，平均一個特色小鎮投資額約為50-60億，規模較小的約為10億，而規模較大的可達到100億左右。按照住建部總規劃，1000個特色小鎮將產生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規劃總和來統計，2400多個特色小鎮將產生12-15萬億投資額，可為經濟增長提供強大推力。從對國內已建成小鎮的樣本統計來看，總投資中基建設施投資約占比30%-50%，估算全國1000個小鎮基建投資將有1.5-3萬億。

從我國特色小鎮發展運營的理念看，特色小鎮集聚人才、技術、資本等高端要素，它的形成不是一蹴而就的，它的誕生是一個隨著時代變遷和歷史沉淀而不斷演進的復雜過程，還需要城鎮、土地、產業、法制、服務等許多方面的協調與配合。其運營過程分為土地一級開發或待開發期、產業項目開發期、產業項目培育期、產業鏈整合期、土地二級開發期等5個發展階段。每一個階段都對應著不同的資源形態，有著不同的運營要點及目標。

從我國特色小鎮發展投資的數量看，自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮”建設以來，真正引爆特色小鎮的契機在于2016年7月三部委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》和2016年10月住建部公布的《第一批127個中國特色小鎮名單》，尤其是三部委提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的現代制造、休閑旅游、商貿物流、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮”這一目標之后，各地積極開展培育特色小鎮的探索嘗試。根據對全國31個省市特色小鎮產業規劃的匯總，至2020年全國省市二級特色小鎮規劃數目約有2400個，國家級層面特色小鎮約有1000個,可以說我國特色小鎮的發展已經初具規模，特色小鎮已經步入快速發展軌道。

二、我國特色小鎮發展的現狀與不足

特色小鎮本應各具特色，但也存在發展路徑雷同的情況。我國特色小鎮的建設過程中不僅出現了許多具有歷史文化特色，體現中華文化博大精深的小鎮，而且也出現了富有現代氣息、現代制造業發展完備、休閑旅游業發達的小鎮，為我國特色小鎮發展路徑打上了時代的烙印。但一些特色小鎮在規劃建設上沒有獨到的創意，只是拿別人現成的模板照貓畫虎，失去了自己的特色。

特色小鎮發展迅速，但也存在急于求成的情況。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮”建設以來，各省市特色小鎮建設如雨后春筍發展迅猛。特別是國家及各省市出臺建設特色小鎮有關政策以來，在國家層面上已經形成了自上而下的發展格局，在級別上形成國家級、省級、市級、縣級等多個層級的特色小鎮發展格局。有條件的城鎮參與了建設，沒有條件的也跟風參與建設，可謂良莠不齊，對促進當地的經濟發展成效不一而足。一些特色小鎮項目為了早日看到成績，大干快上、急于冒進，結果既不能充分發揮資源稟賦，也無法建成真正有底蘊有內涵的小鎮。

產業驅動特色小鎮發展，但存在產業開發不足的情況。特色小鎮的發展需要產業的驅動，沒有產業為基礎，特色小鎮就失去了根基。有些特色小鎮看起來有模有樣，但實際上缺乏特色產業的支撐，或者即便有一些產業，但并無深厚的產業基礎。有些特色小鎮的房地產化現象冒起，不少旅游小鎮、健康養老小鎮的建設讓一些房地產企業看到了開發機會，把特色小鎮建設成了房地產開發的市場，而失去“特色”的初衷，這就失去了靠產業經濟實現可持續發展的機會。

特色小鎮出臺了政策機制，但市場機制不夠完善。自浙江省2014年首次提出“特色小鎮”以來，我國自上而下制訂了發展特色小鎮政策機制，大大地鼓勵了特色小鎮的發展，為當地的經濟轉型升級和可持續發展注入了動力。政企合作是絕大多數特色小鎮的發展模式，但在一些特色小鎮建設過程中，出現了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制不夠完善，被扭曲，沒有堅持以政府為主導、企業為主體、社會共同參與的發展模式。

三、我國特色小鎮發展的對策與展望

找準功能定位，推進特色小鎮融合發展。要適應城鄉社會發展需求，充分認識特色小鎮發展的作用和意義，尊重城鎮化、市場和社會發展規律。要根據當地實際情況找準功能定位，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮政府為主導、企業為主體的積極性。充分發揮市場作用，既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。對于發達地區、特大城市及中西部省會城市周邊和欠發達地區及偏遠地區的特色小鎮建設過程，則要在功能定位上各有側重，要以特色小鎮建設為載體，在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方面形成互為點綴、互為補充的城鄉一體融合發展新形態。

采取集約化規模控制，創新特色小鎮運營模式。特色小鎮的打造不僅要動用大量的人、財、力，還要占用大量的土地資源、文化資源等，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規模，服從經濟原則、需求原則、集約原則，避免嚴重浪費資源。由于不可測因素，特色小鎮市場認同需要一個過程，也不宜盲目追求規模。特色小鎮的運營不管是政府主導還是企業主導，一定要基于市場化運作機制，要在充分利用資源、發展符合集約化原則的基礎上，實現市場效益的最大化。

加強各方統籌協調，建立特色小鎮發展長效機制。特色小鎮建設涉及經濟、文化、政治、民生等諸多問題，尤其要考慮到小鎮產業經濟的發展，因此必須由政府制定可行政策，實行政策傾斜；設立專門機構實施，在人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等方面統籌協調各方關系，為特色小鎮健康發展保駕護航。特色小鎮的發展不是一蹴而就，其建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設和發展，必須建立長效機制，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

厚植歷史文化和生態環境，塑造特色小鎮之魂。特色小鎮的“內核”體現在歷史文化資源和生態環境等方面，許多國家的特色小鎮不僅綠樹成蔭、干凈整潔，而且有獨特的歷史底蘊，不存在“千城一面、萬鎮雷同”的現象。在制訂特色小鎮規劃的過程中不是根據現代生活需要推倒重來、重新布局，而是在原有城鎮格局的基礎上進行合理的功能劃分，通過對原有建筑進行改造和利用來滿足現代生活的需求，使特色小鎮具有較高的歷史文化價值。

四、以鞏固脫貧成果為契機，重點扶持邊遠地區特色小鎮打造

我國特色小鎮發展極不平衡，體現在發達地區、特大城市及中西部省會城市周邊特色小鎮數量相對較多，規模、投入也較多；而欠發達地區及偏遠地區特色小鎮數量相對較少，規模、投入也較少。特色小鎮的發展初衷就是要帶動當地的產業經濟發展，欠發達地區及偏遠地區產業經濟發展落后，是貧困的根源，但這些地區有豐厚的資源稟賦，只要國家、政府給予政策傾斜，加大投入打造特色小鎮，假以時日這些特色小鎮定會為脫貧攻堅、鞏固脫貧成果作出貢獻。

特色小鎮是經濟新常態下供給側結構性改革的一招先手棋，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新，有助于經濟轉型發展、城鄉統籌發展，在建設過程中應不斷探索，汲取中外建設之精華，打造出具有中國特色的特色小鎮，為中國的騰飛增添新的動力。