欽州市搭建供粵港澳大灣區“菜籃子”基地探究

□黃旭建，褚冬琳

（1.中共欽州市委員會辦公室 廣西 欽州 535000；2.中國社會科學院大學（研究生院）北京 102488；3.廣西民族大學 廣西 南寧 530006）

粵港澳大灣區是國家建設的世界級城市群。欽州市與大灣區地域相近，飲食習慣相似，人們在食用農產品營養及安全方面有深厚的心理認同基礎。建設欽州市供粵港澳大灣區綠色農產品示范基地，可以提升欽州農產品價值，推動農業高質量發展[1]。

1 內地供粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設模式

內地農產品供港澳地區的歷史可追溯到20 世紀60 年代。歷經數年發展，內地供粵港澳大灣區“菜籃子”基地形成了完備的供給體系，但基地建設模式之間也存在著細微的差別。

1.1 深圳模式

深圳基地發展模式主要以市場為導向、企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領，“菜籃子”基地包括產品生產、加工配送、流通基地等，農業主管部門設有專項資金用于完善基地基礎設施、產品質量安全檢測、技術研發推廣、環境整治、質量追溯系統等，基地生產管理體系較為完備。深圳市先后出臺“菜籃子”基地認定、監測與考評管理暫行辦法等文件，定期對“菜籃子”基地認定和評估；以香港規例、國家標準為綱，建立“基地+企業+標準化”的監管體系，積極打造“圳品”城市品牌[2]。

1.2 廣州模式

廣東“菜籃子”堅持一個平臺促流通、一個標準供市場、一個體系做保障，從收獲蔬菜至抵達香港市場，整個時長不超過30 h。

通過搭建農產品交易結算平臺提升流通速度，借助大企業，如京東集團的物流、大數據等優勢，幫助基地產品上線運營。實行線上線下“一品一碼”管理，實現源頭可追溯、供求無縫對接、產業結構均衡發展的格局；市場供應標準同時符合內地及供港安全要求；保障體系包括樹標桿、建平臺、出政策、強監管。樹標桿，即依據國家有關供港澳食用農產品檢驗檢疫監督管理辦法及香港實施的《食物內除害劑殘余規例》等規章和標準，確立統一供粵港澳大灣區“菜籃子”產品質量安全標準體系。建平臺，即以廣州為樞紐，聯結粵港澳大灣區以及國內其他相關城市，建設提供產品檢驗、檢疫、通關“一站式”高效便利服務，并融合信息互通、會展交易等多種功能于一體的便利流通服務平臺系統。出政策，即制定出臺支持粵港澳大灣區“菜籃子”建設的配套政策。強監管，即按照“安全為本、品質優先”的原則，建立各地農業主管部門、海關、港澳食品安全管理部門的聯席會議合作機制，依法加強對粵港澳大灣區“菜籃子”產品質量安全及市場經營行為的監管，實現產品“逢出必檢”“逢進必檢”，形成共建、共治、共享體系。

1.3 廣西部分地市模式

廣西的賀州、桂林、玉林、欽州等地一直為大灣區提供“放心肉”“放心菜”。

1.3.1 賀州模式

賀州市位于湘、粵、桂3 省（自治區）的接合部，2007 年率先建立了廣西首個供港澳蔬菜基地。賀州市借助“中國長壽之鄉”“世界長壽市”的金字招牌，與廣州市建立“粵港澳大灣區菜籃子”城際合作關系，先后與多個企業簽約合作；建設東融蔬菜產業示范區、桂港兩地互認的廣西大健康產業檢驗檢測認證中心等；搭建農產品商貿物流園，以市區為配送中心，在5 個縣（區）分別設立產地交易市場，與粵港澳大灣區市場建立多層級、聯接緊密的“直通車”對接平臺。

1.3.2 桂林模式

近年來，桂林積極打造出口（供港）農產品示范基地，完善基地生產設施條件，開展國內外先進技術、生產模式，以及優良品種引進、試驗、示范和推廣，支持農產品出口加工和分級包裝，推行全程標準化、智慧化生產，實行可追溯制度，對接國際質量標準，培育供深、供港和出口農產品品牌，建設國際營銷網絡，開展特色農產品推介會，示范引領全市農業轉型升級。

2 欽州市供粵港澳大灣區農產品現狀

截至2019 年，欽州市已經備案基地供港農產品14 278.46 t，出口金額15 878 萬元。海關備案供港農產品生產基地23 個，備案農產品加工企業10 家。靈山縣中茗茶業的紅茶、百菲乳業的水牛奶已通過香港“優質正印”認證，靈山宇峰獲得廣西出口農產品示范基地認證。欽州市與廣州市、茂名市分別簽訂了供粵港澳大灣區農產品基地合作協議和羅非魚、菠蘿蜜產業合作框架協議，積極落實“三企入桂”“欽品入灣”，成功引進一批“灣企”入駐，果蔬加工示范基地項目、生豬養殖基地項目均已開工投產。欽州市積極發展農產品電商，搭建產業平臺，持續完善農產品物流、倉儲保鮮等基礎設施建設；舉辦供粵港澳大灣區農產品示范基地創建培訓班，打造優秀人才隊伍；開展示范基地、“圳品”認定等，取得了一定的進展。

3 欽州市建設“菜籃子”基地面臨的問題與挑戰

欽州市農業開放水平低，同質化競爭壓力大，供粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設起步較晚。農產品品牌小、散、亂現象比較突出，質量安全標準對接不足，增加了農產品進入粵港澳大灣區市場的檢測與時間成本。標準化生產體系、監管體系建設運營投入不足，檢測、監控設備落后，經營管理人才缺乏，產品產地難獲得供港認證，多數產品只能交由中介組織代理供港，增加了成本。產后商品化處理設施配備不足，初加工水平低。全流程冷鏈物流體系不完善，對建設供大灣區農產品示范基地的制約較為明顯[3]。

4 加快推進“菜籃子”基地建設的建議

欽州市屬亞熱帶季風氣候，有富硒土壤18.6 萬hm2，四季宜耕、宜養，是享譽全國的“荔枝之鄉”“大蠔之鄉”“奶水牛之鄉”和“世界長壽之鄉”，有條件建設好供粵港澳大灣區“菜籃子”示范基地。

4.1 緊抓農產品生產體系建設

欽州市以國家、香港地區質量安全標準為標桿，確立供粵港澳大灣區“菜籃子”質量安全標準生產體系。及時編制并更新標準生產手冊，指導經營主體與檢驗檢測機構做好技術對接。實施生產基地星級管理制度，多層級綜合評定生產基地星級，確保供粵港澳大灣區“菜籃子”成為質量安全的“金字招牌”。組建供粵港澳大灣區“菜籃子”備案和注冊企業協會，聯結經營主體，形成共建共治共享產業合作新格局[4]。

4.2 加強質量安全監管體系建設

欽州市加快建立食品安全信息平臺，對接國家農產品質量安全溯源系統。加快實行產品“一品一碼”管理，加強全過程質量安全監管。落實農產品“逢出必檢”“逢進必檢”，檢驗全覆蓋，質量安全“零容忍”。

4.3 完善流通體系建設

欽州市依托欽州港片區農產品冷鏈物流項目，加快建設“一站式”產品配送中心；發揮靈山、浦北縣地理位置及交通優勢建設配送分中心；在市區及各縣（區）設立“菜籃子”產品中轉點，形成全面覆蓋的產品流通體系。

根據粵港澳大灣區市場需求對現有冷庫進行技術改造，加強薄弱環節建設，提高冷鏈物流運輸能力。加快推進“單一窗口”服務通關新模式，建立與廣州、深圳之間的通關協作機制，進一步壓縮整體通關時間。

4.4 構建品牌體系

欽州市加強認證系統業務知識培訓，組織申報“圳品”、香港“優質正印”、國家有機產品等高端品質品牌認證。鼓勵欽州企業跨區域合作，積累經驗，為獨立申報“圳品”打基礎。積極引入技術服務企業，幫助欽州市發展“圳品”品牌和農業龍頭企業。建立“菜籃子”產品直供體系，逐步在大灣區農貿市場、超市開設欽州“菜籃子”品牌專檔。舉辦食品安全美食節，培育“夜間經濟”，聯動全市品牌商戶打造“欽州美食地圖”，充分發揮“媒體+電商平臺+網絡紅人”模式，講好品牌故事。

4.5 打造政策扶持體系

制定建設用地、財政補貼、人才引進、稅費優惠等系列配套政策。搶抓RCEP 簽訂、中國（廣西）自由貿易試驗區、西部陸海新通道、粵港澳大灣區等國家戰略集中實施的重大歷史機遇，爭創國家級出口食品農產品質量安全示范市。積極實施內外銷產品“同線同標同質”工程，鼓勵支持基地（企業）加入“同線同標同質”商務公共服務平臺，推進農產品提質暢銷，拓寬國際國內市場。

4.6 推進農業合作交流

落實“三企入桂”“欽品入灣”，利用展會、“5G”云招商，發揮駐粵港澳大灣區招商聯絡處、企業服務處的作用，建立欽州市優勢農產品與大灣區市場有機銜接機制。強化對企業的跟蹤服務，優化審批流程，打造良好營商環境。引進高校、科研機構、農業科技推廣機構科技人員，聚焦供粵港澳大灣區“菜籃子”工程，開展農業科技創新研究、合作與推廣，支持相關專家和人才進入欽州供粵港澳大灣區“菜籃子”基地創新創業。鼓勵企業在大灣區市場開展電子商務、品牌專賣等新業態經營活動。