糧食加工企業內部監督管理制度探究

□ 傅 強（安徽省糧食集團有限公司）

糧食安全關乎國本，農業對國家經濟發展和社會穩定具有重大戰略意義。糧食加工企業作為農村余糧收購和商品糧生產的關鍵樞紐，對促進農村經濟發展、保證農民收入穩定尤為重要。然而，受到市場經營環境和企業管理行為的影響，部分糧食加工企業存在經營不善等多種發展問題。究其根本原因在于體制建設的缺失、內部監督乏力以及管理層能力低下。本文從以上三個方面出發，對糧食加工企業內部管理中存在的普遍問題進行論述，探索企業內部管理體制建設的有效途徑。

一、糧食加工企業發展困境

我國有著廣闊的耕地面積和大量的農村人口，出售農副產品是農民創收的重要手段。十八大以來，黨中央高度重視農村經濟的發展，出臺了一系列穩定糧食收購價格的政策。整體而言，近五年來，農村地區糧食作物收購價格穩中有升。糧食加工企業將基層的農副產品以市場價格回收，通過生產加工制作成米、面等成品商品糧，保證城市人口的糧食供應。作為糧食作物市場流通的中間環節，加工企業的生產經營狀況與糧食作物的回收與產品銷售情況密切相關。據國家統計局糧食生產報告顯示，2020年我國糧食總產量達到6.6萬噸，較上年增長0.9%，我國糧食產量在國家政策的支持下穩步增長。在糧食作為市場周轉的過程中，糧食加工企業承擔著巨大的壓力。一方面，出于企業發展的需要，大多數企業選擇延伸產業鏈，擴大產業規模，采取一系列的融資額；另一方面，黨中央和地區政府要求保證商品糧總體價格穩定，此外，低價進口糧食作物嚴重影響了國內糧食企業的生存與發展。多種因素導致許多中小型糧食加工企業發展困難，舉步維艱。與此同時，中小糧企為保證加工原料供應穩定，不得不采取優質優價政策，以高出市場價格的方式收購農副產品，然而在優質成品的銷量上缺乏價格優勢導致產品積壓，企業出現虧空。此外糧食加工企業的融資難度不斷提升，銀行對中小企業的貸款額度逐年下調，企業資金周轉更加緊張。糧食企業的收購經營行為高度依賴銀行所提供的貸款，銀行的放款速度直接影響了企業的收購時間，部分企業無法在第一時間進行原材料收購。為保證我國糧食供應安全，降低生活成本，我國面向全球進口大量的糧食作物，這就導致國內糧食作物生產加工環境日趨緊張，商品糧成交價格受到外來產品的打壓。部分糧企更是存在惡意競爭行為，使用陳糧、差糧以次充好，影響糧食交易市場的公平競爭。

二、糧食加工企業內部經營管理存在的問題

糧食企業發展面臨的外部環境無法逆轉，在這種情況下，企業尋求破局之策的關鍵在于調整內部經營管理策略，理清內部經營管理活動中存在的問題，妥善處理，科學依法經營。

（一）體制建設的缺失

中小型糧食加工企業受限于自身規模，更容易受到市場環境和經營管理模式的影響。市場經濟下，個人可以從事糧食加工與銷售工作，因此，越來越多的個體工商戶或合伙成立的企業開始從事農副產品生的加工銷售工作。這類企業在資金投入、流通和企業管理上缺乏規范的體制建設，并沒有嚴格按照相關法律進行資本注冊和責任劃分，存在潛在的經濟糾紛。在經營責任認定、盈利分紅等方面多以口頭約定的形式，缺乏具有法律效應的文件支撐。在市場監管方面，我國對糧食加工企業的性質尚未作出明確規定，企業登記注冊形式缺乏固定的考核評估標準。整體而言，中小型糧企在組織建立過程中存在一定的隨意性，企業在經營管理過程中尚未形成行為科學的管理制度以及同相關法律法規相契合的文件。

（二）內部監督的乏力

糧食加工企業中的民營企業在內部監督與管理上存在疲軟乏力的弊端。企業內部尚未形成全面系統的監督機制。就外部監督而言，國家工商行政部門負責糧企的登記、市場準入工作，市場監督部門分負責糧食產品質量的監管。然而，卻忽視了糧企資金流通和周轉的監督。企業內部同樣缺乏對財務流通、產品質量、原料手段的全面監督。企業內部缺乏專業的監管人員統籌生產經營活動，整個企業的科學運營缺乏有效監督。各部分的生產行為具有很強的隨意性，企業內部決策由高層管理人員負責，投資行為和收購政策由企業高層決定，缺乏管理者之間的相互制約和監督。

（三）管理層能力低下

糧食加工企業的生產經營活動、投資收購行為與管理決策的科學性息息相關。在激烈的市場競爭中，管理層人員需要根據市場糧食收購價格的最新動向，制定科學的原料收購計劃，調整糧食作物的收購量。然而，由于企業管理層的決策過程缺乏合理監督，導致企業高層的信息利用和決策過程中出現紕漏，從而影響整個企業的經營。對于部分中小型企業而言，企業的決策人員即為投資者，由于缺乏系統化的管理學習，導致在糧企發展規劃過程中缺乏應有的領導能力。決策者自身能力低下，素質低下是導致糧企經營不善、甚至破產的重要原因。部分管理人員盲目追求短期的市場利潤，忽視了農副產品收購與出售的價值規律，從而導致企業資金周轉出現問題。部分經營者缺乏對企業發展狀況的科學認識，盲目擴大企業規模，開展融資行為，種種因素導致企業內部可流通資金數量下降，企業出現資本虧空。糧企的收購經營行為不同于其他類別的企業，其原材料的收購具有一定的時效性，成品糧食產品的上市時間與市場需求量相掛鉤。在新糧成熟后，及時組織余糧收購，分批次完成原材料的收購工作。在成本銷售方面，應當主張打造品牌，形成品牌效應。

三、糧食加工企業內部監督管理體制建設

（一）規范企業管理行為

明確糧企企業性質，完善企業相關制度建設，提升企業經營管理的合法性、科學性。在企業登記、注冊過程中嚴格按照法律要求，明確法人身份和責任。對企業資本的股權劃分進行認定，保證糧食企業的資本和權利公開透明。合伙企業中，合伙人共同出資，并共同承擔企業的生產經營責任。共同對企業的生產經營行為負責，不斷加強各責任主體的責任意識。根據相關法律對中小糧食加工企業的資本投入、股權劃分進行規范，推動資本整合。對糧食企業的資本流通進行公開化處理。制定詳細的企業管理標準，對企業生產經營行為、糧食產品收購加工行為進行規范，形成常態化的管理體系。推動企業經營管理法治化建設。完善糧食企業相關法律法規與生產制度建設，推動各項生產管理制度落到實處。

（二）強化內部監督

加強糧企內部監督，組建專業的監督部門，負責對出廠糧食商品、收購糧食原料的監督與檢測，保證糧食作物入廠與出廠質量，筑牢糧食生產加工的質量防線，注重產品收購、儲存和生產質量，用良好的質量回饋社會。注重產品收購、儲存、生產質量。在糧食加工企業內部管理的監督方面，應當形成常態化的監督機制，對企業決策、生產和產品銷售、生產等各個階段行為進行全面監督，尤其是在資本的周轉與利用方面，確保糧食加工企業的資本的陽光下流通。

（三）管理隊伍建設

將管理層的決策權關進制度的籠子，提升管理決策的科學性。在管理層中推選出監管管理人員，對企業發展決策進行科學監督，避免個人濫用私權。同時，打造高質量的決策團隊，聘請專業的管理人才和專業技術人員，對糧食成交市場動向進行科學的分析，為企業管理層的科學決策提供數據支撐。

四、結束語

糧食加工是農作物向商品糧轉化的關鍵一步，最為考驗糧企的經營管理能力。面對日趨復雜的外部環境，糧企只有加強內部監督與管理，保證決策的科學有效，提升企業管理能力和管理效率，才能夠為企業的規模化發展提供制度保證。內部監督管理工作的有效開展關系到糧企是否能夠在激烈的市場競爭中把握主動，站穩腳跟。尤其是中小型企業更應該強化內部監管體制建設，推動企業高質量發展，妥善應對農副產品收購與加工風險。