農村集體經濟發展問題研究

□林 萌，芮 敏

（乾縣農村經濟經營管理站 陜西 咸陽 713300）

1 農村集體經濟概述

農村集體經濟也稱農村集體所有制經濟。我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。農村集體經濟是我國社會主義市場經濟中的重要組成部分，不僅是提升農民組織化水平的重要載體，也是實現統分結合的雙層經營體制的制度基礎[1]。

農村集體經濟的建設與發展，不僅與廣大農民有著密切聯系，更要與農村發展的宏觀格局相匹配，是我國廣大群眾堅定走社會主義道路不動搖而分階段實施的重要步驟。因此，在農村的綜合發展中，需不斷摸索與實踐集體經濟的表現形式，積極探索多種集體經濟模式的實踐途徑，引導與帶領廣大農民走上共同富裕之路。

以陜西省榆林市為例，2020 年榆林市村集體總收益10.1 億元，66.5 萬人獲得分紅。榆林市農村綜合改革工作成效顯著，在全市2 960 個行政村成立村集體經濟合作社，使269 萬農民獲得集體資產股權或份額，并實現全面完成整市共同推進農村集體產權制度的改革任務。目前，榆林市1 874 個村開展“三變”改革，占總數的63.3%。榆林市各縣（市、區）探索有效實現形式，相繼發展了資源開發型、資產經營型、股份合作型、產業帶動型、服務創收型5 種村集體經濟發展模式，使75.8%的村集體有經營性收入。這種改革紅利的快速釋放，使農民群眾的獲得感增強。

2 制約我國農村集體經濟發展的原因

我國政府工作的核心是全心全意為人民服務。在農村經濟中，農民種植生產積極性提高，現代化建設步伐不斷加快，都與政府的政策貫徹及工作成果分不開。我國農村發展取得良好成績的根本原因在于堅持農村土地集體所有制。農村土地集體所有制不僅是鄉村振興的重要制度基礎，也是農村集體經濟制度的基礎。因此發展集體經濟應順應時代發展趨勢，發揮集體經濟組織的主體作用。將集體經濟發展起來，可以充分保障農民權益，實現快速致富。當前，制約我國農村集體經濟發展的原因主要包括以下方面。

2.1 對財政投入的依賴程度高

雖然我國農村集體經濟取得了一定成績，但集體經濟發展項目可能不會產生可持續性收入。農村集體經濟對財政性投入的依賴程度依然很高，導致集體經濟中增收項目比例降低、資產投入減少。例如在收入與支出無法相抵的情況下，有的村集體僅靠占地補償款或者集體預留資金過日子，更有甚者會通過挪用財政專項撥款維持村民委員會日常工作。由于非常規性收入不可延續，如果這種情況持續性出現，可能陷入“貧窮—借錢—貧窮”的惡性循環[2]。

2.2 村級集體經濟運營管理人才短缺

發展農村集體經濟需要領導干部及人民群眾的集體智慧，還需要結合本地區的自然發展情況制定本區域現代農村集體經濟的發展策略。因此需適時提升村級發展管理能力，提升村級集體經濟管理團隊的整體管理水平，才能實現協同發展、共同富裕。實際工作中，出于自身發展的需要，我國農村現有高質人力資源大部分會通過各種途徑謀求發展。目前在崗的村級管理干部任職資歷較久、思想保守，在一定程度上制約了集體經濟發展。

2.3 收入來源少

從目前實際運營情況看，在村級集體經濟收入來源中，自主經營性項目的收益比率仍與預想差距甚遠。村級集體經濟收入來自于互助資金占用經費、入股分紅等，這在一定程度上影響了集體經濟發展進度。需要發展多模式的集體經濟發展業態，嘗試與第二、第三產業實現融合。在發展村級集體經濟時，應發揮自身優勢，力求穩定經濟收益。發展與鞏固村級集體經濟的核心因素在于提升集體經濟“吐故納新”的能力，使村級集體經濟收入項目實現自主經營。

2.4 村級領導干部缺乏先鋒帶頭作用，集體經濟經營機制仍需完善

俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。積極發揮鄉村干部的積極性與主動性，是村集體經濟實現穩定增長的核心因素。現階段鄉村干部中出現一種行事風格，即在發展集體經濟時出現“既不敢想也不敢做”的思維方式。沒有配套實施業績考核及激勵機制，使鄉村干部的個人利益與村級集體經濟發展聯系不密切，出現“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的現象，導致鄉村干部不愿過多插手。

2.5 薪資待遇較低

薪酬待遇較低是制約鄉村干部工作積極性的重要因素之一。由于薪資待遇較低，導致一部分在崗工作人員工作拖延、缺乏主動性。有的行政村曾出現過拖延工資發放的現象，在一定程度上降低了基層干部的工作熱情。

3 促進農村集體經濟發展的對策

3.1 延伸產業鏈條

針對農村集體經濟項目可持續性發展問題，應著重發展延續性經濟項目。例如在發展種植生產農作物項目時，可結合區域特色，將深加工行業作為延續性經濟項目。還可積極推進輔助性產業，例如包裝、輕加工、旅游行業等。通過多種模式發展農村集體經濟，延伸產業，做好品牌建設，調動廣大農民的參與熱情，提升集體經濟發展延續性。

3.2 人才培養與引進

村級管理干部隊伍應加大力度引進有能力、有作為的年輕人，例如返鄉的大學生、退伍軍人等。應將政治素質高、帶富能力強、深得民心的能力型管理人才放到關鍵崗位中。對于一些關鍵性崗位，例如集體經濟或合作經濟組織的負責人等，需按法定程序選舉產生。充分發揮黨組織的資源優勢與政治優勢，將村中優秀人才吸收到村集體經濟組織中，為進一步發展壯大集體經濟儲備強有力的人才資源。

3.3 積極發揮區域優勢

3.3.1 發揮鄉鎮政府的指導作用

鄉鎮政府要按行政級別對農村管理團隊施加壓力，按階段分配任務，并將任務目標細化至個人。具體實施時，鄉鎮政府要及時進行指導，并適時監督、反饋。通過績效式管理對各行政干部進行業績評定，想辦法讓鄉村領導班子“動起來”。發揮集體優勢，匯集集體智慧和力量，為農村集體經濟自主經營中遇到的問題提出解決方案。

3.3.2 積極拓展創新增收新模式

村級干部要積極發揮群眾力量，通過收集整理“好點子”“好方法”，運用發散性思維，在運營好現有各級項目方面群策群力，在專項資金使用與管理上降本增效。通過對各種形式村辦企業或合作社的經營性項目進行深度挖掘，實現既便利村民，又提高經濟收益。同時，應拓展渠道，著力發展新經營項目。運營中，重點對一些發展好的集體經濟項目做好宣傳，樹立典型示范基地，打造一批村級集體經濟發展的標桿性示范村并積極推廣，為進一步壯大村級集體經濟發展高標村做好鋪墊。

3.4 完善考核與激勵機制

要將發展村級集體經濟與鄉村干部政績考核相結合。應將村級集體經濟發展程度作為基層干部考核的重要標準之一，并將其作為鄉村干部或基層選拔重任、擇優入編的重要依據。從組織層面來說，要積極兌現制定的政策制度，實現“獎懲雙軌制”。在政策制定及實施時，要嚴格遵照規則行事。在集體經濟形勢好、收益可觀時，應及時對干部及基層組織進行獎勵。通過一系列舉措，切實激發鄉村干部參與集體經濟建設與發展的熱情。

3.5 設置專項資金，保障工資發放

設置專項資金用于發放基層工作者薪金。相關部門可通過設置專項資金的方式，對村級集體經濟項目開展與實施進行把控。可結合各區特色，發展特色性收益項目，為集體創收增收，緩解薪金發放壓力。通過培訓與研討的方式，加強基層管理者工作素養，提升政治覺悟，鼓勵奉獻精神，共同為集體經濟發展獻計獻策。樹立“一榮俱榮”的管理發展觀，大力發展集體經濟，帶領廣大群眾共同致富。同時，要對基層管理者給予物質和精神獎勵，激勵他們為發展集體經濟事業而奮斗[3]。

3.6 開源節流，重點發展

對于我國基層管理部門，要嚴格控制非生產性的支出，例如招待費、行政辦公費等。科學制定額定標準，堅決取締超標項目，降低綜合管理成本，達到降本增效的目的。村級集體經濟應堅持“量入為出，適度消費”，逐漸形成制度進行約束，為廣大村民樹立良好的榜樣。應將集體收益中的大部分用于發展生產，小部分用于集體福利項目發放。

3.7 建立農村集體經濟監督審計制度

對集體經濟發展中可能出現的“跑冒滴漏”現象，應建立內部糾查整改機制，加強對基層管理者的監督審查，體現公平性、廉潔性。