農村合作社參與社會治理的方式和路徑研究

□周瑞芳

（江西科技學院 江西 南昌 330021）

合作社是一種互助性經濟組織。自20 世紀80 年代我國開始推行合作社，合作社對農村經濟發展起到了非常重要的作用。合作社作為農產業組織的主體，對于農村社會、經濟以及治理結構有極大影響。農村合作社不斷發展，已成為鄉村社會治理的典范，不僅能夠推進農業產業化發展，還能夠充分發揮新興治理主體的作用，對農村社會事務管理有著顯著作用。隨著國家現代化治理不斷深化，構建農村合作社參與社會治理的長效機制成為農村治理的必要舉措[1]。

1 構建農村合作社參與社會治理長效機制是鄉村治理體系現代化的關鍵

1.1 鄉村長效治理是國家治理體系現代化的基本要求

國家治理體系現代化與鄉村治理既相互聯系又辯證統一。鄉村治理作為國家治理現代化體系下的底層治理，對于構建我國整體治理體系和現代化有非常重要的影響。

首先，農村社會治理能夠推動國家治理體系與治理能力現代化，對于國家在整體治理體系和治理能力現代化建設有很強的推動作用。從某種層面來說，國家整體層面治理體系現代化構建與基層治理有著千絲萬縷的關系。國家層面與農村在發展經濟、維護社會穩定、提高人民生活品質等方面有著高度的統一性，不同之處在于兩個層面所關注的具體內容。對此，農村社會治理需要根據國家頂層的需求，實時調整農村社會治理模式[2]。

其次，農村治理是國家對農村社會實施管理的基礎手段，在國家治理體系中具有重要作用。我國是農業大國，農村人口數量遠超于城市，對于農村的治理更能夠體現我國政府的執政水平。農村基層治理是國家治理體系中基層的子系統，對國家治理體系的完整性和功能性有很大的影響。規范農村治理體系結構，不僅能夠促進農村發展，還能夠為全面落實國家現代化治理打下堅實的基礎。

1.2 農村合作社參與社會治理長效機制的時代價值

農村合作社長效機制構建主要具有以下兩方面的價值。

首先，合作社治理長效機制效果顯著。有關研究表明，將新型治理模式應用于農村建設社會中具有積極影響。由于政府處于轉型時期，治理模式無法充分發揮優勢。隨著農村合作社治理模式不斷完善，能夠促進農村發展，滿足農村內在需要，確保當下治理模式順利進行。

其次，農村合作社治理長效機制有助于完善治理模式。鄉村治理工作復雜而漫長，治理長效模式可以保證依法、持續、常態化推進，以此達到治理目的，完善鄉村社會治理能力。

2 農村合作社參與社會治理存在的問題

2.1 合作社：組織嵌入融合度低

在鄉村社會治理過程中，倡導使用多種新型鄉村治理模式，進而實現多主體協同發展，但是各主體之間的關系會受到一定的影響。農村合作社參與社會治理，能夠有效把控各主體之間的融合度[3]。研究表明，治理主體相互融合的過程中會因各自目的不同、資源差異等，導致融合度不高。

首先，農村合作社難以把控優勢資源。傳統治理過程的主體為村級組織。在管理村莊大小事宜時，村級組織一把抓，占據核心資源。農村合作社作為全新組織，其主體多為農民，一時間無法把控優勢資源，無法嵌入到組織體系中，導致融合程度依舊較低。

其次，在目標方面，村組織與合作社也不盡相同。合作社是以成員的利益和自身利益發展為先，具有很強的經濟性；而村組織旨在治理農村文化、政治等多種內容，具有綜合性的特點。正是因為這樣的差異，導致治理主體間產生差異，無法實現良好融合。

2.2 村級治理：基層社會治理組織渙散

農村治理過程的關鍵在于提高領導班子的作用。縱觀當前農村社會治理現狀，領導班子大部分功能被削弱，無法提供有效的公共服務。同時，由于自身因素和外界因素，當前農村社會治理水平較低。村組織若想充分發揮自身優勢并將其過渡給農村合作社，仍有很大的難度。農村合作社身為全新的組織，無法獲得村組織支持，以至于在管理方面比較渙散，無法真正實現社會治理的目的。

2.3 普通農民：群眾響應乏力

在治理農村社會過程中，農民是非常重要的主體。若農民無法參與到社會治理中，將很難實現最終目標。在農村實際治理過程中，并未體現農民對社會治理的重要性。普通農民缺乏主體意識，參與度較低。當村民委員會換屆選舉時，絕大多數農民認為此事和自己毫無關系，可謂“事不關己高高掛起”。農民缺乏主體意識，認為農村社會治理無法帶來經濟效益。另外，參與到農村合作社中的成員，沒有充分開展公共事務工作，阻礙了農村社會治理嵌入合作社的進程，給社會治理現代化建設帶來了很大的弊端。

3 完善農村合作社參與社會治理的路徑

3.1 加強農村合作社自身建設

3.1.1 健全合作社規章制度

首先，創建有效的決策體系，建設合作社法人治理結構，并將其作為工作重心。給予每一位成員足夠的話語權，將權力下放，制衡不同組織之間的權力。其次，需加強對合作社的監管力度，確保財務信息管理模式始終處于公開透明化的狀態。完善合作社的監督體系，在運轉和決策過程中，都要符合相關制度要求，消除腐敗等行為的擾亂。再次，確定合作社的產權，保證合作社與社員之間的利益，減少兩者之間的利益紛爭，使合作社迅速發展起來。

3.1.2 合作社融資手段多樣化

首先，通過開展營業活動獲得收益，擴展資金來源，可以選用多種方式，在原有基礎上擴大收入。例如促進農產品交易，收取一定的手續費；提供技術指導和服務，收取管理費和技術指導費用。其次，為在激烈的市場中搶占一席之地，合作社應發揮其積極作用，加強自身建設。信用較好的合作社在貸款時，可以將政府納入保證人范疇，還可通過提升自身經營規模獲得更多貸款。

3.2 加強村級治理主體間的協作水平

首先，充分發揮黨組織的積極作用，建立多元化的主體治理局面，帶動農民主動參與。以村兩委為紐帶，帶動基層黨組織的能動性，滿足農民多元化的需求，促進農村經濟發展。基層黨組織需充分了解農民的意愿與需求，時刻與農民站在同一戰線。及時整合社會多方資源，發揮黨組織的領導核心作用，充分發揮合作社的優勢。

其次，明確村級治理主體間的權責關系。只有充分調動各級治理主體以及農民的積極性，協同并進發展，才能從根本上提高農村合作社的治理功能，使農村社會治理實現現代化。鄉鎮政府要積極指導農村大小事務，對基層責任人的權責有清晰認知。合作社要不斷擴大自身經濟優勢，促進農民個體經濟發展，加強政治、文化等其他職能建設，提升農村經濟水平。村兩委要正確認識合作社的作用，采取有效手段，將合作社嵌入至農村社會治理中，充分利用優勢資源，促進農村治理水平提高。

3.3 增強群眾的參與度

3.3.1 加強群眾的參與意識

只有群眾充分認識到農村合作社對社會治理的重要性，才能真正將合作社嵌入至農村社會管理中，實現其價值。首先，農民群眾應維護自身合法權利，合理利用自身的參與權與監督權，使自身權利意識得到大幅度提升，發揮自身的能動性。其次，對當地群眾開展文化知識宣傳會，定期開展活動，宣傳相關文化知識，鼓勵群眾積極參與，并安排簡單的培訓檢測活動宣傳效果。

3.3.2 激發群眾熱情

要想合作社長遠穩定發展下去，必須全面提升群眾的參與度。首先，要充分宣揚合作社的作用。當下，群眾仍然無法認識到合作社存在的意義，或者仍然對合作社有錯誤的認知，以至于合作社整體參與度不高。針對此種現象，合作社需要對自身進行大力宣傳，采取多樣化形式，突出自身的積極作用，提高群眾的參與熱情。其次，健全制度化參與渠道。村兩委換屆必須由群眾選舉產生，需在原有基礎上進一步完善群眾自治制度，以充分發揮群眾的力量。

4 結束語

合作社長效機制管理模式對于社會治理有著非常重要的影響。構建長效機制是一項長期且復雜的工作，需要實踐驗證。為確保農村合作社在今后發揮出更大的效應，需對農村合作社參與社會治理的長效機制進行探索和研究，為完善國家治理體系奠定堅實的基礎。