轉變經濟增長方式與改善民生協調發展的策略

□刁潤麗

（河南質量工程職業學院 河南 平頂山 467001）

黨的十九大報告指出，發展是我國解決一切問題的關鍵和基礎，必須走科學發展道路，始終堅持開放、創新、協調、共享的發展理念。不僅要提高我國的經濟實力，壯大我國的綜合國力[1-3]，而且要在發展的過程中改善民生。經濟社會的發展以解決民生問題為根本目的，要在發展的過程中使廣大人民能夠共享發展成果，有更多獲得感和滿足感，最終實現共同富裕的偉大目標[4]。

1 經濟增長與改善民生的現狀

1.1 經濟增長現狀

當前我國經濟形勢總體平穩，物價走勢溫和適中，就業需求不斷增多，全國城鎮失業率穩中有降，國際總收支基本持平。第三產業比例繼續提高，拉動經濟持續快速增長，經濟結構繼續優化，城鄉居民收入差距不斷縮小。

經濟質量和效益均有提高，產能利用率穩定，開源節流效果顯著，消費結構得到持續調整。在經濟維持穩定運行的同時，國內民營企業發展困難、基建投資快速回落等問題依然嚴重，必須高度警惕及重視這些問題和挑戰[5-6]。

1.2 民生建設現狀

21 世紀以來，我國在保障和改善民生方面取得了很大進展，人們生活水平穩步提高。但相比經濟建設進程，我國社會事業仍相對滯后，與共享目標還有差距。因此，在未來一段時期，我國民生發展面臨諸多挑戰[7]。

我國正處在社會轉型期，隨著改革開放不斷深入，各種社會矛盾不斷出現并加劇，民生問題仍然是急需解決的關鍵問題。在教育方面，教育不公平、不平等的問題日益嚴重，優質資源越來越趨于向城市集中，農村優質教育資源越來越短缺。在就業方面，勞動力供大于求，畢業生數量持續升高，畢業生難就業，同時出現了部分企業招工難的局面。在住房方面，雖然政府通過政策控制房價，但房價仍然較高，成為人們身上背負的“三座大山”之一。在社會保障方面，城鄉二元體制的制度差異致使城鄉社會保障體制無法一致和公平，保障的范圍和群體之間仍然存在很大的差異[8]。

2 加快轉變經濟增長方式和改善民生存在的問題

現階段，加快轉變經濟發展方式和改善民生依然存在一些需要解決的問題。

第一，分配、再分配制度存在缺陷。

第二，經濟增速放緩和老齡化加速使民生發展面臨更大資金約束。

第三，物價整體向偏高的趨勢發展，人民收入逐漸呈現兩極化現象。

第四，與人民生活密切相關的的公共設施不完善，醫療、教育、社會保障等公共服務體系的各項制度不完善。

第五，技術不能滿足要求，許多核心、先進的技術主要依賴國外，企業的創新能力達不到要求，嚴重影響了企業的發展[9]。

3 加快轉變經濟增長方式與改善民生協調發展的策略

3.1 促進教育快速均衡發展，實現教育現代化

第一，盡快普及教育，使人民群眾有更多受教育的機會，尤其是普及高等教育，提高國民的整體素質，進而推動經濟社會快速發展。

第二，提高教育的公平性。公平的教育能真正推動科技和經濟發展，維護社會穩定。在構建和諧社會的進程中，要將教育的公平性作為必須實現的目標進行部署和落實。

第三，提高教育的民主性。通過制度創新等方法，將管理權力逐級分散及適當下放，讓全社會從思想上重視教育，從行動上真正參與到教育中。

第四，發展實用性教育。我國的教育仍然存在許多問題，如學校與社會脫節、理論與實踐分離。因此迫切需要加強我國教育的適用性、實用性建設，以適應經濟社會發展的需要[10]。

3.2 提高醫療服務水平，加快改革醫療體制

要想加快我國醫療事業的發展，需要改革我國的醫療體制。現階段，我國已經制定并建立了全民醫保制度，但是仍然有很多醫療項目和藥品不在制度范圍內，導致醫療體系不能完全市場化。一方面要求公立醫院為人民提供公平的醫療服務，另一方面沒有相應的經費保障機制保障公立醫院的公益性，影響了醫療水平的提高。因此，急需通過建立規范的保障機制進行改革優化。

在分級診療方面，一方面，要把醫療服務推向市場，利用市場進行定價，鼓勵民間資本投資，通過這些措施使高等級醫院能夠專注于提高醫療技術，保障醫院的基本功能。另一方面，改革醫院的人力資本定價機制，使醫務人員的回報與付出相匹配，激勵醫務人員提高自身的素質和專業水平。在醫療保險方面，明確醫療救助定位，提高和擴大醫療救助的水平及覆蓋范圍。

3.3 增加收入，調整收入分配，共享發展成果

要想提高社會總體消費能力，需要增加具有巨大消費潛力的低收入人群的收入。目前，我國低收入人群主要是農民和城鎮失業人員。低收入人數眾多，消費潛力巨大。在低收入人群收入增長方面，應堅持“開發式策略”，即激勵其從根本上提高收入，切實提高其消費能力。同時，要提高中等收入人群的比例，為經濟社會的發展提供強有力的保障。另外，還應調整收入分配結構，建立具有中國特色的收入分配體制，提高人們的生活水平，使改革和發展的成果為廣大人民所共享。

3.4 保證居民的居住要求，改善居住條件

根據我國的國情，保障居民的居住要求很有必要。通過建設保障性住房使居民住有所居，在這個基礎上改善我國的居住條件。

一方面，結合我國國情及市場運行規律，充分發揮我國住房供應體系的作用，使不同收入的人群都能住有所居，即向不同收入層次的人員提供相應類型的住房。

另一方面，改革住房制度，加快建設社會保障性住房。借鑒其他國家或地區的模式，對現有的經濟適用住房完全由開發商建設的模式進行改革，甄選社會保障住房的供給對象，解決存在的各種問題及弊端，建立適合我國國情的經濟適用住房或社會保障住房模式，切實保證居民的居住需求[11]。

3.5 加強并完善社會保障建設，消除百姓消費的后顧之憂

近年來，中國經濟高速發展，但社會保障體系的發展相對落后，關鍵在于財政支持力度不夠。應投入更多資金加強社會保障體系建設，逐步建立并完善各種社會保障體系[12]，建立中國的新社會保障制度。

首先，要準確定位各范圍內的保障對象，在此基礎上擴大社會保障的覆蓋面。

其次，通過完善社會保障監管機制，使社會保障工作更加有序。結合社會保障管理體制的現狀，預測其未來的發展趨勢，加快改革步伐，制定公平合理的社會保障制度，增強其可持續性和公平性[13-14]。

再次，進一步優化社會保障體系。加快社會保障體系的建設步伐，為全社會建立安全網。

最后，多方籌集資金，使社會保障事業有堅實的基礎，同時為財政和企業減負。

4 結束語

推進以改善民生為重點的經濟發展方式轉變，事關現代化和全面小康社會的建成及中國夢的實現，因此，必須對其基本理論、存在問題及對策進行積極充分探討，找到合適的經濟發展方式。應在經濟持續快速發展的過程中解決出現的各種民生問題，在轉變經濟發展方式的同時充分關注民生，使全體人民能夠共享社會主義的發展成果。