如何補齊小農戶發展所面臨的短板？
——訪中華全國供銷合作總社科技推廣中心高級經濟師李寶東

《中國農資》記者 張依然

國家統計局公布的數據顯示，2020年我國糧食產量為13390億斤，再創歷史新高，連續六年產量在1.3萬億斤以上，實現了糧食生產“十七連豐”。然而，農業靠天吃飯的局面還沒有得到根本性改變，“大國小農”的基本國情也將長期存在。去年，新冠肺炎疫情的發生進一步揭露了小農戶在糧食生產、流通、供應以及儲存等方面所面臨的問題。未來，應該如何鞏固基礎、補齊短板，徹底解決小農戶在產銷過程中面臨的問題？對此，《中國農資》記者專訪了中華全國供銷合作總社科技推廣中心高級經濟師李寶東。

《中國農資》記者：我國以小農戶為主體的農業模式存在哪些短板？

李寶東：根據第三次農業普查結果，我國現有農戶2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。由此可見，小農戶家庭經營依舊是我國農業的基本面，在當前和今后很長一段時期內仍然是我國農業的主要經營方式。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的現實。小農戶數量大、經營分散，在“降本、提質、增效”等方面優勢不足，給糧食生產帶來諸多不確定影響；部分地區，一些小農戶因為種地不賺錢而從事其他行業獲取工資性收入，導致耕地撂荒，對糧食安全造成直接威脅。

新冠肺炎疫情暴發后，為保障糧食足量供應，糧價平穩，避免搶購囤積現象發生，“米袋子”省長負責制被進一步壓實，以確保社會穩定。由于采取了封城、封社區、封路等一些特殊措施，對小農戶的農產品銷售環節造成了嚴重沖擊；居家時間不斷延長，存糧有限或沒有存糧，加劇了人們對糧食供應及國家儲備糧庫存的擔憂。雖然我國糧食庫存處于歷史高位，儲備充足，供應充裕，能夠滿足國民一年的消費，但受疫情和相關國家禁止出口糧食影響，我國糧食市場價格仍有小幅波動，部分地區出現搶購囤積糧食現象。

《中國農資》記者：如何加快補齊小農戶在農產品銷售方面存在的短板？

李寶東：相對于規模實力較大的中間商來說，在小農戶分散經營的方式下，農戶在獲取信息能力和談判能力上往往處于弱勢地位，并且由于信息的嚴重不對稱導致農戶在農產品銷售上對中間商存在較大的依賴性，很難在農產品的交易過程中獲得較大的市場利潤。不僅如此，疫情的暴發更是導致部分地區小農戶原有的銷售渠道徹底斷裂，農產品爛在地里，沒人收購。究其原因，主要還是小農戶的生產規模不夠大，農產品經紀人放棄了小規模收購。想要徹底解決小農戶在農產品銷售方面的問題，必須幫助小農戶實現農產品產量和品質的“雙提升”。

針對我國農戶規模小、數量大、經營分散的實際，轉變農業經營方式，建立健全農業社會化服務體系，依托供銷合作社、農民合作社及其聯合社、農業產業化聯合體、農業龍頭企業等農業經營主體，為小農戶提供耕、種、管、收、儲、加、銷等全程服務，有助于不斷擴大農業生產性服務的領域和覆蓋面，進而解決因小農戶分散經營引發的農產品滯銷賣難的問題。

針對小農戶實行適度規模化經營，主要有以下幾個途徑：一是鼓勵有一定種植規模的小農戶開辦家庭農場。二是引導小農戶加入當地的農民專業合作社，通過合作社的平臺可以提升與采購商談判的話語權。三是鼓勵由經營農產品加工、銷售的農業產業化程度較高的龍頭企業牽頭發展“農業產業化聯合體”，銷售企業與家庭農場或農民專業合作社簽訂訂單協議，農產品由企業統一收購、統一銷售，最終可以起到穩定農戶農產品銷路的作用。四是發揮供銷合作社的作用，助力小農戶與現代農業有機銜接，由供銷合作社領辦農民專業合作社，未來在縣級以下區域內的具有一定種植特長的特色種植農戶都可以納入合作社。