湖南省農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀問(wèn)題研究

□劉勝輝，肖政華

（湖南工商大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410205）

1 研究背景

黨的十九大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村的扶持力度持續(xù)加大，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，大量公共資源涌向農(nóng)村。這些資源能否有效“落地”，能否為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，關(guān)鍵在于農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等一系列文件出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和治理能力現(xiàn)代化作出了嚴(yán)格要求，對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和腐敗懲治力度出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。

2 湖南省農(nóng)村審計(jì)模式現(xiàn)狀

目前，湖南省縣（市）、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方式主要采取內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)3 種模式。一是內(nèi)部審計(jì)，指縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站自身會(huì)（審）計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。二是國(guó)家審計(jì)，指部分地市在縣（市）級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。三是社會(huì)審計(jì)，指由村民（街道）委員會(huì)委托或者由農(nóng)經(jīng)站委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。以上農(nóng)村審計(jì)模式在一定程度對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了監(jiān)督作用，解決了部分村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益沖突，防范了委托人和代理人之間信息不對(duì)稱和貪腐問(wèn)題的發(fā)生[1]。隨著時(shí)代發(fā)展，目前農(nóng)村審計(jì)模式呈現(xiàn)出新問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村審計(jì)法律體系不完善

農(nóng)村審計(jì)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)在制定相應(yīng)的法律制度方面頗有難度，需要綜合考慮各方因素。我國(guó)《審計(jì)法》《村民委員會(huì)組織法》等現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的法律條文是針對(duì)全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀而制定，整體條款比較宏觀。湖南省農(nóng)村審計(jì)工作基本依靠本級(jí)省政府制定的相關(guān)地方性法規(guī)和條例，雖然保證了一定的靈活性，但是也存在以下問(wèn)題。一是在法規(guī)的制定上面，主觀因素較多，行政人員的法律專業(yè)水平無(wú)法保證。二是現(xiàn)有法規(guī)條例出臺(tái)較慢，本身不夠健全，難以形成系統(tǒng)的規(guī)范合力，難以顧全各縣（市）特別是貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，操作性不強(qiáng)。三是法規(guī)的實(shí)施得不到充分保障，這主要由于地方性法規(guī)層級(jí)低，無(wú)法引起足夠重視，威懾性較弱[2]。

由此可見，農(nóng)村審計(jì)法律體系不夠完善，往往出現(xiàn)與農(nóng)村審計(jì)工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)多頭管理、管理重復(fù)的現(xiàn)象，不利于審計(jì)工作深入開展，還額外增加了行政成本。

2.2 農(nóng)村審計(jì)主體單一、協(xié)同性較差

湖南省少數(shù)農(nóng)村地區(qū)審計(jì)一般采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)模式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)采取以農(nóng)經(jīng)站為主要機(jī)構(gòu)的“村賬鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理模式，這就形成了管賬、審賬融合現(xiàn)象，原則上違背了審計(jì)的獨(dú)立性原則。在實(shí)際操作過(guò)程中，農(nóng)村審計(jì)受上級(jí)干擾，無(wú)法保證審計(jì)工作的客觀性、公正性。近年來(lái)，湖南省部分地區(qū)針對(duì)以上問(wèn)題采取了改進(jìn)措施，探索社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)，但在探索的深度和廣度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。整體而言，湖南省農(nóng)村審計(jì)主體比較單一，與其他審計(jì)主體協(xié)同性較差，不能充分發(fā)揮各審計(jì)主體優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成強(qiáng)大的審計(jì)合力，社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)在農(nóng)村審計(jì)工作中的參與度有待進(jìn)一步提高。

2.3 農(nóng)村審計(jì)力量薄弱

從目前來(lái)看，湖南省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)內(nèi)部審計(jì)力量和審計(jì)監(jiān)督力量比較薄弱，一是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致審計(jì)人才在質(zhì)量和數(shù)量上都無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越活躍的農(nóng)村環(huán)境；二是審計(jì)人員的老齡化，專業(yè)水平參差不齊，整體審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，大部分審計(jì)人員只有大專學(xué)歷或初級(jí)資格，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的部分農(nóng)村，審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)更低，從事審計(jì)工作的專職人員較少甚至沒(méi)有，其學(xué)歷普遍為初中或者中專水平；三是參與農(nóng)村審計(jì)工作的人員少之又少，有的地區(qū)甚至沒(méi)有，難以滿足日益發(fā)展的農(nóng)村審計(jì)工作需求。

2.4 農(nóng)村審計(jì)信息反饋滯后

目前，湖南縣部分農(nóng)村審計(jì)的匯報(bào)溝通機(jī)制和審計(jì)結(jié)束后對(duì)外審計(jì)公開制度不完善，審計(jì)信息反饋滯后。如某農(nóng)村審計(jì)開始后，由于信息溝通不暢、審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足、審計(jì)范圍不明確以及需要請(qǐng)示查賬等相關(guān)問(wèn)題都不能及時(shí)向上反饋，而上級(jí)在得知情況后會(huì)出現(xiàn)不知向誰(shuí)反映的情況，這就導(dǎo)致審計(jì)工作耽誤和審計(jì)效率降低。審計(jì)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣出現(xiàn)了不知道是否應(yīng)當(dāng)向村民傳遞審計(jì)結(jié)果、如何傳遞等問(wèn)題，在向村民傳遞方式方法上沒(méi)有明確規(guī)定和統(tǒng)一處理機(jī)制，嚴(yán)重削弱了審計(jì)工作的公信力，很多審計(jì)監(jiān)管工作只是“走形式”，難以真正達(dá)到鄉(xiāng)村治理的效果。

3 湖南農(nóng)村協(xié)同審計(jì)機(jī)制框架思考

3.1 建立并完善協(xié)同審計(jì)工作機(jī)制

為建立并完善協(xié)同審計(jì)工作機(jī)制，一是制定明確的審計(jì)法規(guī)、制度和具體條例。即先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)入手，廣納民情，充分結(jié)合政府、社會(huì)審計(jì)專業(yè)人士的意見、內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及村民的建議，綜合考慮各方因素的影響，制定明確的審計(jì)工作規(guī)范。之后向上級(jí)部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)后開始試點(diǎn)，不斷完善最終推廣至全省。二是建立對(duì)應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制。縣（市）政府要充分協(xié)同各方力量，完善規(guī)范監(jiān)督體系，積極開展審計(jì)監(jiān)督工作的意義與價(jià)值宣傳；及時(shí)公布明確的審計(jì)工作規(guī)范，建立專項(xiàng)審計(jì)工作信訪制度，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察部門，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。三是通過(guò)建立并完善協(xié)同審計(jì)工作機(jī)制，調(diào)整不合時(shí)宜的審計(jì)規(guī)范，完善新的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，確保群眾權(quán)益得到保障[3]。

3.2 建立多樣化審計(jì)主體協(xié)同機(jī)制

要建立多樣化審計(jì)主體協(xié)同機(jī)制，一是在縣一級(jí)設(shè)立主要面向農(nóng)村審計(jì)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)在審計(jì)資源上對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合理分配，給予必要的物資和技術(shù)支持，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在基礎(chǔ)性審計(jì)工作上的優(yōu)勢(shì)。二是綜合考慮社會(huì)審計(jì)的審計(jì)效率和審計(jì)成本等，探索社會(huì)審計(jì)購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)方案，加強(qiáng)上下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和村民之間的協(xié)作，運(yùn)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與社會(huì)審計(jì)服務(wù)的議價(jià)能力，探索建立常態(tài)化聯(lián)合機(jī)制，將社會(huì)審計(jì)功能細(xì)化，選擇適合農(nóng)村審計(jì)工作的功能，結(jié)合其他審計(jì)主體優(yōu)勢(shì)協(xié)同審計(jì)，進(jìn)一步提高社會(huì)審計(jì)在農(nóng)村審計(jì)建設(shè)的參與度。三是需要以國(guó)家審計(jì)為主要支撐點(diǎn)，通過(guò)協(xié)同內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，將其視為向農(nóng)村地區(qū)延伸職能的重要抓手，將預(yù)警信息及時(shí)上報(bào)給上級(jí)決策層，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督問(wèn)責(zé)和糾偏上的重要優(yōu)勢(shì)，最終建立齊抓共審的協(xié)同審計(jì)格局。

3.3 建立三邊審計(jì)人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

足夠數(shù)量和素質(zhì)較高的審計(jì)人才是影響農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督效果的重要因素。高校是審計(jì)人才的重要來(lái)源，應(yīng)建立三邊審計(jì)人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，政府與各個(gè)學(xué)校搭建人才共培機(jī)制，政府協(xié)同高校、社會(huì)審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)農(nóng)村審計(jì)人員。在政府主導(dǎo)下，縣（市）農(nóng)村可建立吸納審計(jì)人才的各項(xiàng)政策和制度，包括人才準(zhǔn)入和人才培養(yǎng)制度，為培養(yǎng)面向農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)人才做好制度建設(shè)。高校加強(qiáng)學(xué)生赴基層工作的價(jià)值和意義宣傳工作，鼓勵(lì)青年學(xué)子投身于鄉(xiāng)村審計(jì)事業(yè)；同時(shí)借鑒現(xiàn)代審計(jì)學(xué)徒制，在下鄉(xiāng)實(shí)踐過(guò)程中采取師徒對(duì)接等方式，進(jìn)一步培養(yǎng)高校審計(jì)人才的鄉(xiāng)土情懷和事業(yè)精神。

推動(dòng)高校、政府和社會(huì)審計(jì)共同制定關(guān)于定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村審計(jì)人員的入學(xué)、入職機(jī)制，建立鄉(xiāng)村審計(jì)準(zhǔn)入人員事業(yè)保障體系，從而完善三邊審計(jì)人才穩(wěn)定供給制度。

3.4 建立協(xié)同審計(jì)監(jiān)督力量機(jī)制

審計(jì)監(jiān)督力量薄弱，將會(huì)大大削弱審計(jì)工作的真實(shí)性、客觀性和公正性，難以確保審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要建立審計(jì)監(jiān)督力量的協(xié)同機(jī)制。從內(nèi)部來(lái)看，政府要建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門共同監(jiān)督村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的機(jī)制，充分協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力。從外部來(lái)看，政府要與群眾來(lái)信、來(lái)訪有機(jī)結(jié)合，集中梳理群眾反映的問(wèn)題，重視其在審計(jì)線索中的運(yùn)用[4]。

3.5 建立審計(jì)技術(shù)和信息協(xié)同共享機(jī)制

多方建立審計(jì)技術(shù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，一是以縣級(jí)政府為單位，以大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)，疏通政府內(nèi)部不同部門的信息溝通障礙，建立多部門審計(jì)信息共享平臺(tái)。二是建立以審計(jì)信息共享平臺(tái)為中心的信息反饋機(jī)制，具體由駐農(nóng)審計(jì)機(jī)構(gòu)、其他部門開展審計(jì)信息收集工作，并及時(shí)反饋審計(jì)信息。審計(jì)工作人員將收集的信息經(jīng)過(guò)篩選和處理后輸入平臺(tái)，形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)；在省、市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)中形成溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)下級(jí)政府的反饋信息進(jìn)行相應(yīng)處理，確保農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)得到依法監(jiān)督。三是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下的農(nóng)經(jīng)審計(jì)云平臺(tái)，通過(guò)線上和線下及時(shí)溝通和反饋，完善農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)審核報(bào)銷與監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督力量，方便審計(jì)人員收集審計(jì)線索和審計(jì)證據(jù)，提高審計(jì)效率，進(jìn)一步有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興。