縣級畜牧獸醫管理體制困境與創新策略

于長青，王 創，朱景福

（1.吉林省通榆縣動物檢疫站 137200；2.吉林省通榆縣蘇公坨鄉畜牧站 137200）

在當前畜牧業的發展中，我國的畜牧業管理體制機制存在較大的漏洞，但是近期國內政府部門也加快推動體制機制改革。畜牧業體制關乎該行業的發展， 體制機制是否完整科學會直接影響到該行業能不能穩步發展。

1 畜牧獸醫管理體制的困境分析

1.1 給予重視度不足

當前國內有些畜牧獸醫的管理部門，還存在執行制度不嚴的問題。 我國政府要求生產單位承擔第一責任，由當地的政府部門負總責，其他的部門負責授權范圍內的職責。 但是目前有些單位領導不太重視，從而造成基層職工違規操作。 部分領導對當前的畜牧獸醫管理規范、政策法律等認知不足，經常存在著認識上高度不夠，缺乏必要的協調配合的問題。 縣領導經常存在認識方面的問題偏差，造成領導在主觀方面保持等待和觀望的心態，群眾對其理解不夠，社會公眾關注度也不足，各方配合度較低，而造成對獸醫認識不夠深入。

1.2 運行機制不完善

部分縣級的畜牧業獸醫體制改革過程比較滯后，也缺乏相應的管理部門，有些管理部門是掛靠在其他單位，這就會造成獸醫的管理比較分散，使多個管理部門職責劃分不明晰，從而造成管理體制機制存在較大的弊端和漏洞。 獸醫管理經常存在著多個部門多頭管理的現象，這樣會使得部門職能交叉重疊，各個部門相互推諉責任，而出現權力尋租的狀況，也會造成運行成本激增，辦事效率偏低。 部分內檢單位和外檢機構劃分不清晰，這不便于對違法部門的處罰。 從目前運行機制來講，傳統的畜牧管理方式也不適應時代的發展潮流， 用傳統的方式來對待動物疫情管理，其效果偏低。 部分畜牧業管理組織部門設置不合理，人員配備不齊全，運行效率低下[1]。

1.3 法律法規不健全，防疫檢疫不配套

我國已經制定了動物防疫法管理條例和飼料添加劑的管理辦法，這些法律法規在實際的獸醫管理中有幫助作用，但當前還不能夠系統。 執業獸醫規范管理方面和動物疫情處置、應急管理方面，以及動物的診療規范方面，并沒有建立相應的法律。 動物的防疫檢疫制度不配套，無法對傳染病集中處置，也沒能夠體現出獸醫管理部門對動物產品生產過程的監管， 有些法律在動物的防疫方面有一定的職責交叉、重疊之處。

2 縣級畜牧獸醫管理體制機制創新策略

2.1 提高畜牧人員對獸醫管理的重視度

當前國內的畜牧業發展速度較快，國內的政府部門也加強了對畜牧業獸醫執法檢查，開展全面的動物防疫檢疫工作，來促進畜牧業規模迅速的提高。 同時，確保動物產品質量達到國家的安全標準，使得畜牧業穩步發展。 畜牧業獸醫的管理工作是國內公共衛生的重要組成，獸醫可以有效去控制動物疫情，維護公共衛生安全。 確保動物產品質量安全達標，維護動物的公共安全需要由獸醫開展防疫檢疫，進行獸醫執法，獸醫執法的重點工作在于基層管理，難點也在于基層。 基層的獸醫執法質量水平會影響到整個國內獸醫執法管理的全局， 因而獸醫部門要針對不同的工作人員開展培訓，提高獸醫的專業能力和轉變思想觀念，使管理人員具備較高的使命責任感。 在社會上，開展輿論宣傳，創造良好氛圍， 主動去對接外部市場和群眾對于高質量健康安全動物產品的需求， 才可以保證當前獸醫管理工作跟上時代的發展潮流[2]。

2.2 設置防疫檢疫組織機構

在省級獸醫管理部門的領導下， 在縣級去設置相應的防疫組織，以及要設置執法機構、技術支持機構和技術推廣部門，并設置基層動物的防疫部門。 使各部門相互協作，避免出現部門掛靠問題，并規范部門運行機制。 建立領導小組，由部分鄉鎮的分管領導作為動物防疫的第一責任人， 并且還要優化設計管理機制。 由縣政府與鄉鎮領導、村委會負責人及縣上的檢疫局、鄉鎮級、村級的防疫員簽訂責任狀，同時縣級財政部門還要撥付應急資金和消毒資金。

2.3 建立畜牧的信息平臺

獸醫管理工作人員就要充分利用當前的新技術， 建立獸醫檔案數據資料庫，利用信息平臺，來為縣區的獸醫發展提供更多的技術支持。 建立獸醫資料檔案數據庫，使獸醫可以在大數據庫獲取數據資料。 并且建立獸醫醫療網站，定期地發布最新的畜牧知識和相關的技術知識，以及發布縣區的動物防疫情況。 在信息平臺上匯總各地的動物防疫信息， 向本地區居民推送及時的疫情信息，加大疫情防范，避免疫情擴散，來減少本地居民動物養殖的損失。 讓本地養殖戶積極學習相關防疫知識，培養養殖戶的防疫意識，提高人員的防疫能力。

3 結語

目前，我國的縣級畜牧獸醫管理機制不健全，缺少相應的組織部門，運行機制不夠順暢，法律法規不健全，而且獸醫的管理資金欠缺。 因此， 當地的政府部門應當加大獸醫知識的宣傳力度，設置獨立的部門，并明晰部門的工作職責，理順各部門之間的關系，強化獸醫的執法，嚴控動物疫情，給相關人員開展一系列的管理培訓，并增加更多的設施投入，優化現有的獸醫管理體制機制，來促使畜牧業更好更快的發展。