筑牢農產品供給安全生產鏈

王建華

黨的十九屆五中全會強調，要保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全。2021年中央一號文件把“提升糧食和重要農產品供給保障能力”放在加快推進農業現代化的首要位置。當前，江蘇農業發展取得了重大成就，食物供應總量得到了有效保障，但農產品保數量、保多樣、保質量的任務越來越重。特別是在國際環境錯綜復雜、不穩定性不確定性因素日益增加的背景下，必須牢牢守住國家糧食安全底線，堅決穩住農業基本盤，建立長效保障機制，妥善應對突發事件，解決農產品供給突出問題，切實保障糧食等重要農產品供給安全。

“十三五”以來，江蘇農業發展方式加快轉變，資源節約型、環境友好型農業加快發展，農業資源保護利用得到加強，農業面源污染防治成效明顯，農業綠色發展取得明顯進展，農產品質量安全水平穩步提高，農產品供給安全總體水平較高。據統計，我省農產品質量省級例行監測合格率均穩定在98%以上，農產品質量安全繼續保持穩中向好態勢;2020年，全省共有1.5萬個可溯源農產品市場主體，累計出具追溯標簽409.8萬張次，農產品質量安全總體上可防可控;國家現代農業產業園總數達到10家，位居全國前列。但不容忽視的是，我省在保障農產品供給安全的主要環節上仍存在生產環節用藥不規范，農產品保鮮、倉儲、運輸等各環節流通效率不高，農產品網絡銷售渠道缺乏實時監管，消費者網絡購買意愿低等現實問題。“十四五”時期，我們要健全江蘇農產品供給安全保障機制，加大源頭治理力度，健全流通銷售體系，突出監管監測重點，有效保障農產品供給安全，推動農業安全生產轉型，提高農業質量效益和競爭力。

加強生產源頭治理。一是加大對生產人員的培訓投入。以市（縣）為單位，對農產品生產人員進行農藥、獸藥規范使用的針對性培訓教育。開展農產品質量安全政策解讀研討會，提高農產品生產人員對政策的認知水平和重視程度。依托新型經營主體，集中治理化肥農藥施用不規范行為，加快土壤污染的綜合治理。二是推進標準化生產。以區域生產主體為重點，推進農產品標準化和細節化生產。堅持“政府推動、市場引導、龍頭帶動、農民實施”的發展思路，注重發揮農業龍頭企業規范帶頭作用，將分散的農戶聯合起來，整合農業資源，實施標準化生產。依據“統一、簡化、協調、優化”的標準化原則，建立農業全產業鏈標準化體系，推廣統防統治、綠色防控技術，減少化學農藥使用，按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求對各環節標準進行修訂。三是加強對全產業鏈的監管力度。從種植養殖開始，推進農產品供應鏈全程體系的無縫監管。以信用監管為基礎，加強重點環節監管，健全新型農產品安全監管機制。合理配置監管資源，科學構建市、區（縣）不同層次的隨機監督監測的分工體系，確保不同農產品、農產品不同環節監督抽檢樣本批次的相對平衡。

強化流通環節監管。一是鼓勵發展多渠道農產品銷售模式。建立農產品質量安全信息共享平臺與服務體系，推廣農產品電商平臺的創新銷售模式，支持農產品電商平臺擴大線上供銷業務，鼓勵農產品交易市場和生產基地開展線上分銷和批發交易，探索農產品“基地+社區直供”模式。加強電商平臺財政支持力度、稅費減免扶持以及金融信貸扶持，促進互聯網與農業的融合發展。二是完善農產品流通制度。推進農產品流通組織化，打造若干區域農產品流通組織中心。建設包括冷庫、自動化分揀線、包裝和流通加工庫房、電商孵化基地等適應農產品新流通的集散型基礎設施，做到流通環節的規范化、合理化。加強流通市場數字化體系建設，推動農產品供應鏈可追溯，實現農貿市場的專業化運營管理。三是優化農產品銷售市場的營商環境。突出做好農產品信息暢通和物流暢通，加強市場監測預警，完善應急調控體系，充分發揮新型流通業態和“互聯網+”優勢，建立攤位商家信譽監管反饋制度，做到來源可查、去向可追、責任可究，確保農產品市場供應穩定有序。定期對重點人群進行風險評估，做好風險溝通，消減公眾對農產品安全問題存在的誤解，提高公眾對農產品質量的信任度。

深化體制機制改革。一是堅持推進精準治理。優化“互聯網+監管”體系，控源頭、抓生產、盯上市、強執法，重點監管風險程度大、社會反映強烈的農產品與農產品供應鏈體系上的企業群，減少農產品安全事件的發生。建立完善農產品供給保障的責任機制，壓實各級主體風險治理責任。二是持續優化監管體系。加強監管部門間的執法監管和溝通協作，形成“自上而下，協同合作”的農產品安全監管體制，做到分工明確、權責清晰、監管有效。優先向縣及鄉鎮街道傾斜配置監管力量與技術裝備，形成橫向到邊、縱向到底的監管體系。強化縣級技術支撐能力建設，將地方政府負總責落實到監管能力建設上。

優化協同治理體系。一是加大違法打擊力度。依法嚴厲打擊人為因素導致的農產品安全問題，特別是造假、欺詐、使用禁用農藥和獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決鏟除制假售假場所。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，鼓勵設區市制定具有地方特色、操作性強的法律規章，營造農產品生產經營主體規范經營的法治環境。二是推進社會共治改革。構建完善農產品質量安全信息平臺，規范信息公開行為，及時主動發布抽查監管結果，有效解決農產品安全信息不對稱問題。建立健全“信件、電話、網絡”三位一體的舉報體系，擴大獎勵范圍、豐富獎勵形式，逐步推行農產品行業內部“吹哨人”制度。支持輿論監督，建立與媒體事前溝通機制和事后處理結果通報機制。發揮農產品行業社會組織專業性、自治性等優勢，推進農產品安全風險治理力量的增量改革，促進傳統的政府主導型治理向“政府主導、社會協同、公眾參與”的協同型治理轉變。

（作者系江蘇省食品安全風險治理研究院副院長、教授）

責任編輯：孫秋香