論政府會計制度改革

[摘 要]自中國改革開放到進入WTO再到現在，我國企業經濟迅速發展，盈利能力不斷提高，在我國國民經濟中的作用也越來越突出，這與現代企業在市場經濟中實行的權責發生制以及實行企業的預算管理和企業風險管理有密不可分的關系。但相應的作為政府會計，我國的政府會計和相應的非營利型組織等與我國推進的預算管理制度改革沒有充分結合，而且，我國目前的政府會計未能很好地使權責發生制與收付實現制相結合，不能使財務會計的有效信息及時到達工作當中，所以只有有效的解決我國政府會計目前存在的問題，才能使政府會計制度改革繼續推行下去，使我國在經濟市場化和財政公共化的進程中不斷推進。所以文章就政府會計制度改革的原因以及采取的措施進行研究探討。

[關鍵詞]政府會計;預算管理;權責發生制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.133

1 引言

自政府財政改革的具體目標提出來后，建立我國政府會計的公共財政是一項持續性的改革，而其中采取的改革預算管理制度和加強全責發生制在我國政府會計中的基礎性作用發揮著十分重要的作用。其中已經進行的如加強部門預算的預算編制型改革，實行政府采購的財政支出型管理改革等措施，為我國政府會計在預算管理制度改革中奠定了透明、公正的基石。但與此同時，權責發生制在市場經濟中發揮的效用是否能夠全部移到政府會計當中，是否完全替換收付實現制仍是一個值得不斷探討和研究的問題。只有將預算管理體制改革穩步進行，收付實現制與權責發生制有效結合，才能使政府會計制度改革有序進行。

2 政府會計的界定

政府會計又被稱為預算會計，是不以營利為目的而進行的活動。政府會計的主要職責是用于確認、計量、記錄、報告政府以及政府單位關于財務收支活動以及政府會計在受托責任方面的履行情況。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，財政體制改革的速度也在日益加快，同時在關于政府會計制度改革以及政府會計的組成體系構建的討論也在不斷地增加。現如今，能夠知道的大部分是現在國際上對于會計標準化是否具有相似性，還有就是我國在現階段的預算管理制度改革的具體需求，當前我國實施的預算會計體系需要往政府性和非營利性組織去發展。截至目前階段為節點，現在我國的預算會計制度基本上包括 1998 年開始實施的《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》《事業單位會計準則》，以及2005年開始實施的《民間非營利組織會計制度》。所以我國的政府會計大體上是由財政總預算會計加上行政單位會計和參與預算執行的國庫會計、收入征解會計等各個機構部門一起組成的，這也是我國當前國情下對于政府會計的定義。

3 進行政府會計制度改革的原因

3.1 完全的收付實現制無法滿足政府會計制度的需要

我國政府會計以前一直沿用的是收付實現制，但傳統的政府會計制度不利于管理資產和負債，使其后續工作難以進行，而且完全的收付實現制導致相關責任劃分不清，使政府會計信息無法做到透明化和公開化，全面的為政府的績效考核提供真實且客觀的評價，而且極易造成政府財政上隱性債務的出現。完全的收付實現制的實行，使政府官員只能片面的了解財政工作者在對財政資金的控制以及相對應的績效管理考核，容易造成政府執行力降低，無法切實的從源頭和機制上將其責任劃分得更加具體和明確。而且單純的收付實現制容易造成政府的工作效率較低，缺乏必要的政府績效，使政府在公眾的可信度與信服力都大大降低。

3.2 保證政府會計標準的配套制度不完善

我國目前的政府會計的有效穩步進行需要配套的標準化制度來配合，但現階段相關的配套制度并不完善。首先，目前我國行政單位在各項工作的銜接和在資產管理等方面的工作不能完全落實，使政府會計在做與之相關的會計核算工作時無法有效的運行下去。其次，我國目前的政府會計在內部管理和內部控制方面都存在顯著的不足。比如財務部、資產管理部責任劃分不清楚，該負責的不負責，導致產生資產無人管理的情形，或管理不全面。同時還存在政府會計資產建賬慢，不予建賬，從而造成總賬與明細賬不符以及賬目無法有效追回等情形。最后，我國政府會計目前的監管機制不完善，在資產管理部門以及財務部門都缺乏對應的嚴格化的監管機制，這樣難以使政府會計實現對目標的精準化控制。

3.3 政府會計中的預算管理制度不完善

我國現在實行的預算管理制度與我國現在實行的政府會計是不具有匹配性的，同時也有很多部分不相符合。在我國所處的情形下，現在的預算管理制度改革情況，部門預算以及國庫集中收付及政府采購等項都已經基本達到了預期目標，但每個在其實行的過程當中仍然有著很多的問題。其一，每一個部門在預算編制過程中存在著標準公用定額和項目支出預算編制等項不能有效確定的問題，同時存在著受時間限制以及預算編制粗簡的問題;其二，我國的國庫集中收付制度改革在中央和地方的發展存在著并不均衡的問題，同時也存在著與其相匹配的預算管理信息系統建設和制度的建設也并不完善;其三，預算管理實施的過程中，政府相關機構在去采購時沒有辦法形成預算約束力，這里面存在的問題就有：在編制上的采購預算出現普遍過粗的現象，不能細化到每一個具體的項目上，預算批復滯后、預算調整隨意性大等。

4 進行政府會計制度改革的措施

4.1 調和權責發生制與收付實現制之間存在的矛盾

權責發生制與收付實現制在實質上以及形式上都存在著一定的聯系。只是在當前的市場經濟中，權責發生制是會計的主流基礎，而收付實現制已經不能滿足當下的市場環境，因為權責發生制的適應情形已經幾乎滿足所有的會計標準，并且得到廣泛的應用，不足就是其只能是一種主觀性地對收益等進行評價。如果存在社會信用風險等級較低時，權責發生制的實行就會有特別大的風險。這時就需要收付實現制進行調和。

所以，當前應該要做的事情是在確認收益的同時也要去充分的想到現金基礎存在的正常的且合理的一些情況，在這期間，也要在確認收付實現制的基礎上對權責加以修正，還有就是要做到的是對財務報表要以收付實現制為基礎編制，只有這樣才能夠做到彌補權責發生制中存在的不合理之處的好的效果和作用，并且當出現權責發生制不能得到解決的需要討論的問題時，就要用收付實現制做到對其達到補充的作用。同時可以提高政府的公信力和相應的政府績效考核。

4.2 完善與政府會計標準有關的配套制度

第一，要進行政府會計制度改革，必須要不斷的完善與之相對應的配套制度，首先要將資產管理制度和組織的內部結構進行優化升級，政府單位目前存在的內部管理風險需要以優化資產管理制度，并且加強培養在資產管理方面的專業型技術人員，同時做到明確相關的管理責任，合理的負責所有政府會計資產的相關配置，在這一過程中要做到按照嚴格的使用步驟以及不斷地提高資產使用率等，同時加強利用政府資產基金提供的捐助，加強建設以及不斷改善單位內部結構。 增廣政府在資產各方面的渠道，提高政府會計資產的公開性以及透明度，必須要能夠充分調動公共監督職能，以達到更好地管理會計人員工作的目的。

第二，要不斷地完善政府會計的財務信息系統，建立健全對財務人員的監督和保障機制。完善財務系統的首要一點就是提高財務人員的專業水平與技術能力，加強對會計人員的培訓，使其既要不斷地學習新改革的內容，了解會計改革的各項運作，提高會計工作人員的業務能力與工作效率，還要不斷地引進新型會計人才和會計理念，同時提高會計工作人員對于政府會計制度改革的積極性。在提高專業性人才的同時，必須做到政府會計的財務管理設備和相應的網絡系統的不斷改進和升級，做到對財務工作人員的監督管理，從而有效的保障政府會計制度改革下能夠形成健全的財務管理體制。

4.3 完善政府會計中的預算管理制度

眾所周知，會計在現代社會的發展是與客觀環境尤其是經濟環境有著密不可分的關系，從政府會計的理論出發，政府會計的改革必須要有財政體制等各方面的支持，其中完善預算管理制度又是重中之重。首先，要加強預算管理的基礎信息建設，比如建立預算數據庫和通過把標準分類從而進行定檔定額的預算基礎編制，通過這些來提高整個部門預算的質量。其次，要不斷提高和完善國庫單一賬戶體系以及財政收支繳撥的程序，做到合理規范中央對地方專項撥款的支付方式，有效合理的推進財稅庫橫向聯網，達到國庫現金管理以及財政國庫管理信息系統和動態監控管理體系的規范化。最后，要進一步加強對政府單位的采購管理來協調預算管理，而且還要做到明確并且不斷細化相關的法律條文，做好法律的解釋工作;其中還有要達到社會監督，政府采購具有社會公眾性，必須要加強其透明度，要做到的是不僅要達到政府采購相關法律法規，還要達到政府采購等方面的需求性信息，更要達到評標方法和標準，最后到采購結果都應公開透明，通過這些保證預算管理的不斷改善，不斷使政府會計制度改革有一個良好的政策環境。

5 結語

我國的政府會計已經逐漸與當前的市場經濟不相符合，進行政府會計制度改革已經是一個勢在必行的事情，而如何有效地將改革進行下去不是一蹴而就的，需要結合我國的國情以及我國政府會計的現狀合理有序地進行下去。權責發生制的優點與我國的政府會計實行的收付實現制形成鮮明的對比，權責發生制的優點顯而易見，然而要在我國全面地推行權責發生制仍不是很好的時機。我國的政府會計中的預算管理制度需要不斷地進行完善，我國的會計從業人員的素質以及其具備的專業技能仍需不斷提高，以及我國政府在會計制度改革中的綜合投入仍有不足。所以在進行政府會計制度改革的過程當中，不能操之過急，既要結合我國政府會計當前的實際，又要將政府會計制度改革放在我國當前改革的首要地位，通過各個階段的有序改革，逐步完成對政府會計制度的改革，為我國的會計事業做出突出貢獻。

參考文獻：

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[作者簡介]楊曉麗（1977—），女，漢族，新疆人，本科，新疆木壘縣人力資源和社會保障局，審計師，研究方向：財務管理。