國企改革背景下地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型分析

林奕璇

[摘 要]每個歷史時期中，國有企業(yè)改革所要承載的政治內(nèi)涵是存在差異的，當前的改革主要集中在企業(yè)制度、資產(chǎn)監(jiān)管、資本配置、黨建工作等方面，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。從國企發(fā)展現(xiàn)狀來看，地方政府投融資平臺能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入一定的動力，然而其帶來的債務風險也較大，因此當下必須要做好平臺轉(zhuǎn)型工作，如此方可使得改革更具實效性。文章主要針對國企改革背景之下，就開展地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型進行深入探析，在此基礎上尋找到可行的應對之策，從而保證國企的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國企改革;地方政府;投融資平臺

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.052

在地方經(jīng)濟發(fā)展的進程中，政府投融資平臺起到了一定的促進作用，然而出現(xiàn)的問題也是較多的。隨著國有企業(yè)改革的深入開展，地方政府投融資平臺開始轉(zhuǎn)型，而且方向得到了明確。為了使得轉(zhuǎn)型工作能夠順利開展，必須要對地方政府投融資平臺具有的內(nèi)涵有清晰的認知，并對其轉(zhuǎn)型必要性開展全面分析，找出存在的問題，在此基礎上尋找到切實可行的解決之策。

1 國企改革的政策環(huán)境

在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，企業(yè)起到的推動作用是較大的，而國有企業(yè)則能夠為經(jīng)濟發(fā)展夯實政治、經(jīng)濟基礎，切實開展國企改革能夠使得中華民族真正走上偉大復興之路。

對我國的國企改革予以分析可知，其主要經(jīng)歷三個階段：一是經(jīng)營權(quán)改革，二是產(chǎn)權(quán)改革，三是國有資產(chǎn)管理體制改革。黨的十八屆三中全會正式做出決議，要開展全面深化改革工作，從此時開始，第四輪改革工作開始開展。從國家建設的現(xiàn)狀來看，有了國企的參與可以使得市場秩序更為規(guī)范，信息化程度能夠大幅提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以保持穩(wěn)健發(fā)展，最終達成共同富裕目標。然而需要指出的是，國企改革出現(xiàn)的問題依然較多，政企關(guān)系并不是十分合理，企業(yè)管理顯得不夠完善，而且資產(chǎn)管理沒有真正做到位，如果這些問題得不到解決的話，產(chǎn)生的負面影響非常大。

在2015年，國務院正式發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，其中明確指出，要對現(xiàn)行的企業(yè)制度、資產(chǎn)管理體制予以完善，同時要采取有效措施來保證國有資產(chǎn)不會流失，并要保證黨的領導地位更為穩(wěn)固，這就使得國企改革工作的方向得到明確。在開展國企改革的過程中，地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型是十分關(guān)鍵的組成部分，中央政府、地方政府對此是十分關(guān)注的，社會各界的重視程度也明顯提高[1]。

2 地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的重要意義

（1）對地方債務風險能夠予以有效控制，并實現(xiàn)有效化解。通過政府投融資平臺能夠?qū)崿F(xiàn)籌資目標，然而在現(xiàn)階段，公共基礎設施的建設規(guī)模逐漸擴大，對資金的實際需求也明顯增加，政府的債務壓力也變得更大，發(fā)生地方債務風險的概率也就明顯增大，地方經(jīng)濟發(fā)展也就會受到限制。若想使得平臺轉(zhuǎn)型工作的順利完成，則要將融資擔保形式予以轉(zhuǎn)變，如此方可保證債務風險控制在最小范圍內(nèi)。

（2）能夠使得國企改革方向更為明確。在黨的十八屆三中全會上正式提出了要強化國企改革工作，從此刻起，國有企業(yè)進入到了穩(wěn)定發(fā)展階段。在過去很長一段時間內(nèi)，國企運行中受到行政干預的情況是較為常見的，而且企業(yè)制度也存在較大缺陷。為了使得地方政府投融資平臺的作用能夠充分發(fā)揮出來，保證國企改革工作能夠順利開展，中央政府出臺了相關(guān)的文件，這就使得地方政府能夠保持穩(wěn)健發(fā)展，平臺轉(zhuǎn)型也能夠真正和國企改革保持同一方向。

（3）可以保證投融資平臺真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府投融資平臺的結(jié)構(gòu)并不是十分合理，而且投資明顯不足，若想使得資金得到充分利用，平臺可以真正起到促進國企改革作用，必須要切實完成好平臺轉(zhuǎn)型工作，保證資金使用能夠進一步優(yōu)化，如此才能使得國企改革工作順利開展[2]。

3 推進國有企業(yè)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的有效措施

3.1 堅持黨的領導與自主經(jīng)營相結(jié)合的決策方法

針對工程項目進行決策時，必須要保證黨的領導地位能夠更為穩(wěn)固，然而地方政府投融資平臺處于被動地位，而且項目決策存在明顯的局限，這就使得一些優(yōu)質(zhì)建設項目無法得到有效落實。若想使得平臺決策能夠更為有效，則要將平臺的作用切實發(fā)揮出來，這樣才能保證企業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健。投融資平臺的發(fā)展方向也要和市場經(jīng)濟發(fā)展保持一致，并要對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有清晰的認知，確保決策方法能夠切實轉(zhuǎn)變。從政府投融資平臺運行的實際情況來看，黨的領導、自主經(jīng)營應該要切實結(jié)合起來，如此方可使得政府所處地位更加的主動，保證優(yōu)秀項目能夠真正落實到位。

具體來說，要對下面兩點予以關(guān)注：一是要通過有效途徑來保證黨的領導地位更為穩(wěn)固。為了使得地方政府投融資平臺能夠保持正常運營，黨政領導、職能部門、平臺管理者要切實完成好監(jiān)督工作，構(gòu)建起完善的監(jiān)督機制，使得相關(guān)工作能夠符合規(guī)范要求，尤其是要對黨的領導予以強化，如此方可使得平臺轉(zhuǎn)型順利開展，地方建設更具實效性;二是要將簡政放權(quán)切實做到位，如此可以使得平臺建設的效果達到預期，并能夠保持穩(wěn)定運行，這樣方可使得資源配置能夠真正實現(xiàn)優(yōu)化[3]。

3.2 企業(yè)運營層面：市場導向與社會責任相結(jié)合

地方政府投融資平臺在進行投資時主要面對的是非盈利項目，也就是市政建設、棚戶改造等，可以這樣說，平臺對民生工程建設能夠起到良好的促進作用。然而其經(jīng)營狀況并不是十分理想，地方債務大量增加，這就使得企業(yè)的后續(xù)發(fā)展受到很大影響。導致此種問題出現(xiàn)的主要原因是部分平臺企業(yè)選擇的經(jīng)營模式并不合理，盈利性項目明顯缺乏。具體來說，公共基建項目所要投入的資金是龐大的，但帶來的經(jīng)濟利益卻非常少，如此就會使得平臺負債率一直處于高位。除此以外，對新興業(yè)務進行投資時，行政命令產(chǎn)生了較大的干預，其中有很多與市場需求并不相符，如此就會使得債務風險加劇。若想改變此種情況，則要將市場導向、社會責任切實融合起來，并對平臺經(jīng)營模式予以創(chuàng)新，如此方可保證平臺轉(zhuǎn)型、升級的目標真正達成。投融資平臺應該要將市場的需求作為出發(fā)點，對現(xiàn)有資源加以充分利用，真正做到盈利模式的創(chuàng)新，而要實現(xiàn)這個目標，則要保證業(yè)務團隊能夠滿足實際需要。從平臺層面來看，要將內(nèi)部選拔、高薪聘請、股份合作等予以有效落實，保證團隊人員、行業(yè)資源的價值充分發(fā)揮出來，使得盈利模式能夠真正實現(xiàn)創(chuàng)新，如此一來，債務風險能夠切實降低。平臺也要履行好社會職責，保證社會效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，而要實現(xiàn)這個目標則要保證確定的業(yè)務方向是正確的。對上游中心產(chǎn)業(yè)的投資應該要適當加大，并要將上游產(chǎn)業(yè)鏈、下游產(chǎn)業(yè)鏈切實整合起來，這樣可以對投資產(chǎn)生較大的吸引力，就業(yè)率能夠大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可進一步優(yōu)化，如此就可使得生活水平明顯提升，帶來的社會效益也能夠達到預期。

3.3 堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合的企業(yè)制度

地方政府投資平臺轉(zhuǎn)型時，要切實建立起激勵、約束機制，并要依據(jù)實際情況來對相關(guān)的制度進行完善，進而使得平臺企業(yè)能夠保持穩(wěn)定、快速發(fā)展。首先，要依據(jù)地方政府投融資平臺的實際情況構(gòu)建起完善的責權(quán)制度。眾所周知，平臺涵蓋的范圍較廣，而且影響因素較多，若想保證工作流程、業(yè)務管理更具實效性，則要將責權(quán)制度予以明確，確保相關(guān)人員對自身承擔的職責有清晰的認知，如此方可使得工作效率能夠大幅提高。其次，要構(gòu)建起行之有效的獎懲制度，通過適當?shù)莫剳褪沟脝T工能夠全身心投入到工作中，并通過可行途徑來提高工作技能，并能夠保證員工行為和規(guī)范要求相符。最后，要將激勵機制、約束機制予以有效落實。平臺管理者應該要以身作則，使得激勵、約束機制的作用能夠充分發(fā)揮出來，員工形成良好的創(chuàng)新意識，這樣才能保證地方政府投融資平臺真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的[4]。

3.4 資金運營與資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合

在開展地方公共基礎設施建設的過程中，通過政府投融資平臺能夠?qū)崿F(xiàn)資金籌措目標，這樣就可切實緩解資金不足的問題。當然，平臺運營存在一定問題，財務信息并未實現(xiàn)透明化，融資運作與規(guī)范不相符，融資結(jié)構(gòu)存在較大缺陷，資金無法得到充分利用，除此以外，國有資產(chǎn)流失較為嚴重，這就使得地方債務風險明顯加劇。從地方政府投融資平臺的現(xiàn)狀來看，財務部門關(guān)注的重點是核算，但計劃性、前瞻性不達要求，如此就使得投融資管理達不到要求，資金調(diào)動也無法得到有效監(jiān)管。地方政府構(gòu)建起的資產(chǎn)監(jiān)管制度并不是十分完善，而且現(xiàn)行制度也未能得到有效落實。若想改變此種情況，必須要將資金運用、資產(chǎn)監(jiān)管切實結(jié)合起來，保證財務管理體系能夠得到進一步完善，監(jiān)督機制也可發(fā)揮出作用，這樣才能使得平臺轉(zhuǎn)型目標切實達成。一方面，要對資金運營的具體模式予以完善，在此過程中最為關(guān)鍵的就是要建立起可行的財務管理體系，確保其呈現(xiàn)出前瞻性和計劃性。平臺應以財務管理部門為核心，協(xié)同有關(guān)業(yè)務部門，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，科學投資評估，合理分配資金，進而提高其自身的財務管理能力和資金運營效率;另一方面，財政、審計、稅務等有關(guān)部門應建立健全資產(chǎn)監(jiān)管機制，其關(guān)鍵在于資金流向與資產(chǎn)處置。監(jiān)管部門應完善財務監(jiān)督制度、風險管理制度、經(jīng)濟責任審計制度以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等機制體制的建設，以強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)安全[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，在全面推進國有企業(yè)改革的新時期背景下，地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型不僅能夠有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還能夠進一步推進國有企業(yè)改革。因此地方政府投融資平臺要注重自身建設，進一步順應市場經(jīng)濟體制發(fā)展，推動自身轉(zhuǎn)型，促進當?shù)亟?jīng)濟水平提升。

參考文獻：

[1]朱坤龍.國企改革背景下地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型探究[J].現(xiàn)代國企研究，2019（2）：5-6，265.

[2]張志勇.經(jīng)濟新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展問題及對策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2017（9）：165-168.

[3]張瀚文.地方政府投融資平臺風險及轉(zhuǎn)型對策[D].長春：吉林財經(jīng)大學，2017.

[4]孔令輝.新形勢下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].合肥：安徽大學，2016.

[5]劉靜.我國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究[D].天津：天津財經(jīng)大學，2015.