以數字貿易激活外貿發展新引擎

范良成

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟是一種新型經濟形態，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平。與數字經濟相伴相生，數字貿易作為一種貿易新業態，正在成為數字經濟的重要組成部分和全球貿易發展的重要趨勢，不斷拓展著貿易的邊界。以數字貿易引領貿易創新發展，將是未來一個時期江蘇優化貿易結構、提升貿易效益、增強貿易實力，進而推動貿易高質量發展的重要抓手。

準確把握全球數字貿易的發展趨勢

2020年的新冠肺炎疫情暴發給全球貿易帶來了巨大沖擊。世貿組織數據顯示，2020年全球貨物貿易量同比下滑5.3%;聯合國貿發會議數據顯示，2020年全球服務貿易同比下降15.4%。與此同時，由于大多數國家采取了限制人員流動的防疫措施，線上需求迅速增加，加速了數字貿易的發展，2020年全球數字貿易雖有下滑，但同比僅下滑1.9%，遠遠低于貨物貿易和服務貿易跌幅。可以說，數字貿易已成為國際貿易中的新亮點，是推動全球經濟復蘇的重要力量。

數字貿易既是貿易創新發展的引領者，也是各國爭奪新一輪國際貿易規則制定主導權的焦點。目前，數字貿易在全球范圍內得到高度重視。從國際層面看，發達國家高度關注數字貿易，自2008年起，法國、日本、歐盟、英國、澳大利亞、美國等國家紛紛制定數字經濟方面的戰略規劃，積極搶占數字經濟制高點，力圖將數字經濟和數字貿易打造為未來經濟發展的新引擎。從國家層面看，為搶抓數字經濟發展先機，2019年國務院印發的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》提出，培育新業態，增添貿易發展新動能，提升貿易數字化水平;2020年國務院發布的《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》提出，創新業態模式，培育外貿新動能，加快貿易數字化發展;國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也提出，要提升貿易數字化水平。從省級層面看，兄弟省市正積極搶抓數字經濟發展機遇，推進數字貿易快速發展。北京于2020年印發《北京市關于打造數字貿易試驗區實施方案》，率先推動跨境數據流動試點;上海在《上海市數字貿易發展行動方案（2019—2021年）》中提出打造數字貿易國際樞紐港;廣東在《廣東省數字經濟發展規劃（2018—2025年）》中提出，將廣東建設成為國家數字經濟發展先導區、數字絲綢之路戰略樞紐和全球數字經濟創新中心;浙江已于2020年實施《浙江省數字貿易先行示范區建設方案》，并在《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》中提出，加快打造全球數字貿易中心。

深刻認識數字貿易帶來的深遠影響

數字貿易因其先天的特殊性，將會給基于全球價值鏈構建的國際分工投資貿易體系帶來重大沖擊，影響廣泛且深遠。

數字貿易將改變國際分工和國際貿易的地理構成。根據世貿組織劃分標準，國際貿易成本主要包括運輸物流成本、跨境成本、信息和交易成本、貿易政策障礙等四大部分。數字技術的運用使得上述成本均得到不同程度的下降，自然資源稟賦和區位優勢的重要性也因此下降，貿易參與國（地區）的相對比較優勢發生重大改變，進而影響到國際分工和國際貿易的地理分布。例如，3D打印技術可通過減少零部件交易量以及支持靠近客戶的分散生產而大幅度降低運輸物流成本。

數字貿易將改變國際貿易主體的構成。數字技術的廣泛應用給中小外貿企業和發展中國家（地區）帶來歷史性發展機遇，將有效促進廣大發展中國家的普惠性增長。同時，互聯網等數字技術的應用，還能有效降低中小外貿企業和發展中國家（地區）市場準入門檻和開拓成本，使其更加專注于產品研發，有助于其快速增強全球競爭力。依托數字技術的數字貿易能迅速壯大中小外貿企業和發展中國家（地區）等國際貿易主體力量，稀釋其他國際貿易主體的權重。

數字貿易將沖擊知識產權等國際經貿規則。數字貿易模糊了數字產品（服務）與傳統知識產權的邊界，容易引起知識產權糾紛，特別是以設計、軟件等形式提供服務的數字貿易更易引起糾紛。數字貿易還會因為設計和生產相分離現象沖擊原產地規則等現行的國際經貿規則。

科學謀劃江蘇數字貿易的發展路徑

數字貿易是江蘇打造國際經貿合作新優勢，推動開放型經濟向更高質量發展的重要途徑。面向未來，我們既要看到江蘇信息化建設水平較高、數字經濟發展基礎較好等客觀現實，又要科學研判數字貿易發展趨勢，積極探索具有江蘇特色的數字貿易發展路徑。

推進數字產業供給側結構性改革，提升數字產品國際供給能力。研究出臺數字產業發展專項規劃，挑選培育江蘇本土化的數字化平臺企業，以平臺為載體、產業鏈供應鏈建設為核心、全球客戶需求為導向，構建自主可控的數字經濟創新生態。大力引進各種類型輕資產數字企業，推動江蘇數字產業融入全球數字經濟大市場，借助國際市場力量，全面提升數字內容服務、社會媒介服務、搜索引擎服務等數字產品國際供給能力。支持制造企業使用大數據、5G和云計算等新技術進行產品流程再造，完成生產供應鏈數字化管理和服務環節數字化轉型，通過數字化賦能制造業，提升其數字產品的國際競爭力。

構建良好的數字貿易發展環境，促進數字貿易企業健康有序發展。當前，全球數字貿易發展快，涉及領域廣，業務繁雜且交叉現象普遍，正處于野蠻生長階段，已出現肆意收集數據、無視個人隱私、危及國家數據安全等不良現象，需要及時予以規范。要以自貿試驗區為依托，積極探索數字技術與貿易融合發展的新模式，爭取在跨境數據流動、數字知識產權保護、數據安全、數字平臺責任等方面先行先試，加快研究出臺數據安全評級、個人隱私保護、數據資源確權、非涉密數據開放、跨境數據流動等相關配套制度，為江蘇數字貿易健康有序發展保駕護航。

加強高端人才引進和培養，為數字貿易提供強有力的智力支持。學習借鑒先進國家和兄弟省市的有益經驗和做法，研究制定江蘇數字貿易高端人才分類標準，并進行人才認定和補貼，提升江蘇對數字貿易高端人才的吸引力。創新數字貿易人才培養模式，引導在蘇高校、科研機構、龍頭企業、產業聯盟、行業協會和社會職業培訓機構等多方資源，開展產學研合作和產教深度融合，共同制定數字貿易國際人才培養標準，聯合開發理論課程和實踐基地等教學資源，建立高效的數字貿易人才培養體系。注重人才終身學習和人才教育國際合作，積極探索建立數字貿易人才在線學習平臺和人才教育國際合作機制，逐步完善數字貿易人才創新創業生態。

深化數字貿易領域國際合作，提升江蘇在國際規則制定領域的話語權。與貨物貿易相比，數字貿易規則制定遠遠落后于其發展現狀，數字貿易國際規則制定呈碎片化態勢，在數據已變成重要生產要素的當下，加強國際磋商協調、推進規則體系重構日益緊迫，全球性數字貿易規則制定將成為各國爭奪的戰略制高點。要積極加強與數字貿易強國的國際合作，鼓勵產業界、學術界、民間機構等廣泛開展各種形式的合作，積極融入國際數字貿易，共同協商促進規則制定和國際治理體系完善，提升江蘇在國際規則制定領域的話語權。

（作者單位：江蘇省國際經濟貿易研究所）

責任編輯：孫秋香