推進基層治理現代化的“海安實踐”

于立忠

基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，事關增進人民福祉，事關國家長治久安。海安市將“構建現代化經濟體系、推進治理體系和治理能力現代化”作為邁向現代化的兩大戰略支撐，努力為創造高品質生活提供優質高效的公共產品，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

發揮黨建在治理現代化中的引領作用

延伸“黨管一切”的神經末梢。將推進治理現代化工作納入書記項目，強化鎮級黨委主體責任，探索社區物業黨建聯建，選派專兼職物業企業黨建工作指導員，把行動支部、功能型黨小組建到小區里、建在網格上，把黨的陣地延伸到小區樓棟。著力打造紅色業委會，將“黨的領導”寫入“業委會議事章程”，新成立或換屆業委會成員的黨員占比達50%以上，小區黨組織主導業委會籌備換屆、引領小區重大事項決策、領導業委會以及監管物業公司等職能，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理動能。

構建社區“大黨委”工作體系。充分整合轄區內黨建優勢資源，編制區域化黨組織“大轉盤”，明晰組織架構和職責分工，推動社區黨組織與駐區單位、社會組織、新興領域黨組織“結成一家親、同下一盤棋”，構建起以社區黨組織為核心、區域聯合黨委為依托、多方共同參與的“大黨委”組織體系。選聘轄區單位黨組織負責人擔任社區“大黨委”委員，社區干部兼任社會組織黨組織書記或黨建工作指導員，有效保證社會組織黨組織在基層治理中發揮政治核心作用。

探索“一核多元”治理模式。積極探索黨員廣泛聯系群眾機制，推動形成“社區黨總支—網格黨支部—功能型黨小組—黨員中心戶”四級黨建網絡，全面推行“1+10+100”教育引領群眾工作機制，每個黨小組長、黨員骨干聯系10名左右黨員，每名黨員聯系10戶左右群眾，形成黨員示范引領群眾的幾何效應。持續深化群眾事務黨員干部代理機制，5000多名黨員干部主動深入村組社區，走訪村民居民，年均為群眾代理、代言、代辦各項事務約4.9萬件，解決難題1500余件。

保障人民群眾在基層治理中的主體地位

充分保障群眾的知情權。大力推進政務公開，把政務公開意識貫穿于權力運行全過程和政務服務全流程，防止因信息不對稱造成群眾的不理解、不信任、不支持。面對“老大難”的房屋拆遷工作，海安市建立以“三榜公示”（一榜公示方案，二榜公示結果，三榜公示補償）為核心的房屋征收工作機制，推進過程陽光公開，杜絕暗箱操作，獲得了群眾支持與信任，從源頭上減少矛盾，贏得民心。在城市核心區舊城改造工程中，涉及被征收對象近萬戶，沒有發生一起因補償、安置問題而引發的有影響的事件。

充分保障群眾的表達權。堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成作為治理現代化的根本標準，更加珍惜和尊重群眾的話語權，多讓群眾說話，多聽群眾說話，推動治理現代化成效更符合民意、順應民心。積極搭建民意訴求表達平臺，在全國首創網絡回帖員制度，市四套班子及部門主要負責人每年參加一次網友見面會，將“鍵對鍵”交流與“面對面”對話緊密結合，網上辦理回復率保持在98%以上，群眾滿意度達95%以上，實現了治理現代化從“現實世界”向“虛擬空間”的拓展。

充分保障群眾的參與權。群眾既是基層治理的參與者，也是基層治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層治理中的主體作用，暢通群眾參與渠道，不斷激發群眾主人翁意識。在基層黨支部推行“你問我答、我說你聽、我述你評、你提我做”工作法，通過召開干群連心鄰里會，讓群眾更多地參與到基層治理中來。組建百姓名嘴宣講小分隊，開展鄉村賢人送“理”上門、身邊好人送“德”進門、致富能人送“技”入門活動，用群眾聽得懂的語言，說群眾最想聽的理論，解讀群眾最想了解的惠民政策，將黨的聲音傳播到群眾中去，引導群眾聽黨話、跟黨走。

圍繞便民服務提升治理效能

提升社區服務水平。在城鎮化不斷推進、城鄉公共服務均等化要求不斷提升的形勢下，海安市全面推進社區管理體制改革，著力提升社區綜合治理、物業管理、便民服務一體化水平。探索農村集體組織產權制度改革，推行“黨支部+居委會+物業公司”三位一體管理模式，落實人口屬地管理，著力解決城鎮化進程中因拆遷引起的人居分離，戶籍地村居“找不到”，居住地社區“管不了”，最終群眾事務“無人管”的問題。著力健全社區便民化服務機制，統一制定59項村居便民服務事項清單，高標準打造群眾家門口的服務驛站，深受群眾歡迎。

提升智慧服務水平。全面整合政務服務、公共服務、社會服務等各類資源和信息，研發“我的海安”APP，積極打造指尖上的便民服務云平臺，群眾可在線辦理222項、查詢1291項政務事項。嵌入“自助移車雙向通話”模塊，實現移車求助、警情處置等的自動化、智能化。有效利用公共地面資源，新增停車泊位5000余個，啟用智慧停車系統，實現智能進出、掃碼通行、預約車位等功能，完善機動車停放服務收費機制，盤活公共停車位的周轉率和利用率，有效緩解“一位難求”問題。

提升集約服務水平。圍繞解決群眾辦事“多頭跑”“多頭問”的問題，推動資源整合、功能融合，使群眾“只進一扇門、最多跑一地”即可辦成事。深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制，同步建成市鎮兩級區域治理現代化指揮中心，推進矛盾調處、心理疏導、法律援助等治理資源“整編”進駐中心，全方位向群眾提供一站式、一條龍便民服務。全面整合優化政務服務便民熱線，歸并政務服務電話36個，提供7×24小時全天候人工服務，實現“12345”一個號碼受理民生訴求，全力打造便捷高效的政務“總客服”。

守好保護群眾合法權益的最后一道防線

推進平安建設讓百姓安寧。抓平安就是抓發展、抓民生、抓和諧。海安市堅持把平安建設作為海安最寶貴的軟實力，著力解決群眾普遍關心的社會治安問題，健全完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡常態長效。建成蘇中地區首批省級現代技防城，可防性、多發性案件得到有效遏制，電信網絡詐騙案件大幅下降，刑事案件、“八類”案件呈現連續下降態勢，萬人刑事發案率低位運行。“平安海安”已經成為一張閃亮名片，吸引了更多高端人才到海安創業、生活，切實增強了城市發展指數，提升了人民群眾的幸福感。

促進公平正義讓百姓安心。深入推進陽光司法，讓公平正義更加“觸手可及”。海安法院推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄“三同步”，每庭必錄、長期保存，無償向當事人提供庭審視頻光盤，切實提高當事人對訴訟公正的信任度。率先探索行政負責人出庭應訴制度，2007年以來行政機關負責人出庭應訴率均保持100%，官民平等對簿公堂成為常態，切實增強了老百姓對公平正義的獲得感。

堅持能動司法讓百姓安居。堅持民生司法，圍繞服務和改善民生，依法審理民間借貸、損害賠償、環境污染，以及醫療、住房、征地拆遷、勞動爭議等案件，加大打擊“拒執罪”工作力度，提高失信成本，維護群眾合法權益。發揮公益訴訟監督“利劍”作用，推進農業面源污染治理、農村人居環境整治、水環境治理與保護等領域公益訴訟工作，開展保障千家萬戶“舌尖上的安全”等專項監督活動，推動解決一批群眾關切、社會關注的“老大難”問題，切實保障群眾享受“天藍、水凈、地綠、食安”的基本權益。

（作者系中共海安市委書記）

責任編輯：賈瀟瀟