實施城市更新行動塑造美麗宜居家園

周嵐

城市更新行動是黨的十九屆五中全會明確的推動城鄉高質量發展的重要抓手。實施城市更新行動，根本出發點在于回應人民群眾日益增長的美好生活需要，致力解決快速城鎮化時期累積的“城市病”，提高系統治理能力水平，推動城市實現高質量發展。江蘇把推進美麗宜居城市建設作為貫徹落實中央城市更新行動的地方實踐路徑，以美麗宜居城市建設的系統推進為抓手，推動城市更新行動貫徹實施。

回應新需求

2020年江蘇城鎮化率已達73.44%，高于全國平均水平近10個百分點。城市開發建設進入更加注重內涵品質提升的新階段，增長新動能更多源自人才獲取、營商環境優化、空間支撐、產權保障等綜合要素的集成改善。這就要求我們統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，綜合立體地推動城市空間品質提升。通過空間的再生產、再創造予以落實，通過空間的再優化、再塑造予以展現，圍繞美麗宜居家園營造，更好地推進以人為核心的城鎮化，推動實現人的全面發展。

實現全體人民共同富裕，在城市空間上表現為不同區域的公共服務和人居環境的相對均好性，以及對人民群眾日益多元豐富需求的空間響應。從需求側看，百姓收入結構的調整、人口結構的變化等要求城市能夠適應不同人群需要，提供功能更加豐富、體驗更加多樣、環境更加美好的多元城市空間。中等收入群體的顯著擴大將推升對更優質住房、教育、康養、文體、休閑等社會服務需求的增長，會催生眾多個性化、小型化、多元化的新型服務與消費空間。同時，也更加重視城鄉建設中歷史文脈的延續和歷史文化遺產的系統保護、利用和傳承。

老齡化程度的進一步加深，對構建全齡友好城市有更強社會需求，城市的無障礙設計、殘障人士在街道和公共場所的便捷可達性成為衡量城市溫度的重要指標。城市養老設施的短缺和社區養老需求的上升，帶來對養老設施、醫療和護理空間需求的快速增長。國家三胎政策的出臺，則要求提供大量育兒、幼托等兒童看顧型服務空間，需要創造有利于兒童身心健康、活動交往、接觸自然的空間環境。

空間新供給

進入新階段，滿足新需求，我省必須推進空間供給側結構性改革，以小規模、漸進式“繡花”方式推動城市有機更新，以品質生活空間吸引新市民，以綜合應用場景催生新技術，以活力創新空間發展新經濟。

擴大范圍，提供可負擔住房。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，完善解決城市低收入家庭住房困難制度，并將中低收入群體、新市民、青年就業群體等有序納入保障范圍。增加保障性租賃住房供應，針對不同人群需求提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住房。關注獨居、三胎家庭、多代同堂等不同社會需求，引導精細化的住宅設計和戶型開發，針對性供給高品質、健康環保的住房產品。

活化利用，推動既有建筑更新。推動老舊房屋、老舊廠房、老舊樓宇等優化功能、增加活力、提升品質。注重既有建筑更新改造安全，加強對既有建筑改造工程的質量管理。堅持綠色低碳理念，鼓勵綠色節能改造，助力碳達峰、碳中和。結合更新改造，引入文創、游戲等業態滿足對體驗經濟的需求，塑造新型消費空間。探索商辦、公寓等存量房活化利用政策創新，為發展教育、幼托、養老、醫療等新型服務空間提供條件。

完善功能，建設宜居住區街區。以宜居住區為目標，加大力度推動老舊小區改造，圍繞適老化要求，加大力度推進老舊住宅加裝電梯，將推進專業化物業管理服務，與文明樓道和文明小區建設等有機結合。在住區改善的同時，支持跳出小區圍墻一體改善，促進“圍墻內外”空間融合，形成美麗宜居住區、美麗宜居街區聯動提升和整體塑造的格局，通過補齊設施短板、提升環境品質、完善社區治理機制等方式，積極打造完整居住社區和15分鐘生活圈。

塑造風貌，營造高品質空間。保護傳承城市歷史文化遺產，保護彰顯城市山水環境景觀特征，保護塑造城市和建筑的地域文化特色。注重城市特有地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”的延續與激活，將城市各種歷史文化特色資源、景觀環境特色資源、當代建設特色資源“找出來、亮出來、連起來、串起來”，形成城市特色空間體系，構成城市空間特色表達的藝術框架，并著力增強公共場所的時代功能和可體驗性、可參與性，圍繞百姓多元化的需求，塑造多樣的生活場景，推動美麗宜居城市建設、城市有機更新與城市文化的發育生長有機結合。

增強韌性，推進基礎設施升級。在推進城市基礎設施補短板的同時，更加注重系統性提升，推動基礎設施建設邁向基本現代化。實施城市供水水質提升行動，推廣自來水深度處理工藝，實現從供“合格水”向供“優質水”的轉變。系統化推進海綿城市建設，有序推進城市地下管網改造提升。加快實施城市污水處理提質增效行動，為黑臭水體整治成果鞏固和“水清岸綠”提供根本支撐。加快推進生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理系統建設，健全餐廚垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等分類處置和資源化利用的全鏈條。加快基于信息化、數字化、智能化的新型基礎設施建設和改造，以“新城建”對接“新基建”，用新技術應用提升基礎設施建設和服務的水平與質效。

轉型發展，推動城市綠色低碳。全面推廣綠色建筑，大力推廣裝配式建造等綠色建造方式，保持江蘇在綠色建筑、綠色建造上的全國領先地位。圍繞增強城市園林綠地系統的碳匯功能和生物多樣性，推動以城市綠道、林蔭道、濱水藍道串聯水系、綠地、自然保護地，形成自然融通的藍綠生態網絡，在城市建設進程中，加快生態環境受損地修復，加強小微綠地、口袋公園、立體綠化、屋頂綠化建設，讓綠色滲透進城市，讓綠地成為居民便捷可達的生活空間、健身休閑場所和親近自然的體驗空間。

實踐新路徑

落實中央城市更新行動要求，建設美麗宜居家園，需要實踐創新并不斷優化實施路徑。

強化問題導向，開展城市體檢。通過城市體檢，系統梳理城市人居環境改善的重點區域和城市治理的堵點難點，明確重點策略和改善要求。結合城市體檢評估的深入推進，創新體檢評估手段方法，構建符合城市個性特色的評估指標體系。注重成果應用，將城市體檢成果作為年度建設行動計劃和重點工作任務確定的重要依據。

強化要素保障，完善機制配套。支持各地積極探索貫穿城市更新全過程的項目策劃、規劃編制、方案設計、建造實施、運營管理、總結改善的動態實施機制。倡導小規模漸進式有機更新方式方法，防止“大拆大建”，保持城市肌理風貌，重視個性化設計、特色化建設和精細化管理。堅持系統化思考，推動大片區統籌、均衡化發展，在審批、規劃、財政、金融等環節進一步豐富政策“工具箱”。

推動多方參與，形成治理合力。既重視“自上而下”的頂層設計，又重視“自下而上”的社會力量參與，加強民主決策、民主協商，充分發揮政府、市場、專家、市民群眾的集體智慧。推動人民城市人民建、人民城市為人民。倡導設計師全過程陪伴式服務，推動構建多方參加、市民參與的城市更新工作機制，推動物質空間環境改善與社會治理能力同步提升，讓城市發展更有人文關懷、更有情感溫度。

（作者系江蘇省住房和城鄉建設廳廳長）

責任編輯：蘇勝利