揭開貪官“影子公司”的套路

曾那迦

“影子公司”入選了中央紀(jì)委國家監(jiān)委2020年度十大反腐熱詞，它是指一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以經(jīng)商辦企、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。“影子公司”的問題由來已久，但至今仍層出不窮。

近日，水利部綜合事業(yè)局原黨委委員、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱景區(qū)辦）原主任李曉華因犯貪污罪被判處有期徒刑十三年，并處罰金一百萬元。

案件背后牽扯出“靠水吃水”的“影子公司”和巨額貪腐金額。在景區(qū)辦工作期間，李曉華實際控制并經(jīng)營自己的私營企業(yè)北京華夏山水規(guī)劃技術(shù)中心，以職務(wù)之便要挾一些景區(qū)單位強行與其“合作”，威脅對方若不配合，就摘掉其國家水利風(fēng)景區(qū)的牌子。

表面上，李曉華作風(fēng)霸道，將景區(qū)辦的主要權(quán)力捏在手中，背地里讓多名家族成員牽涉進公司的經(jīng)營管理，用經(jīng)商掩蓋家族式貪污行為，是典型的“影子公司”模式。

亦官亦商

“影子公司”的實質(zhì)是政商勾結(jié)。一些黨員干部前門當(dāng)官，后門開店，“影子公司”的業(yè)務(wù)一般都處在其職權(quán)管轄范圍、資源影響領(lǐng)域之中。

一種典型的“影子公司”是領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義注冊公司，自己退居幕后遙控管理。

2020年6月，江蘇省無錫市錫山區(qū)應(yīng)急管理局局長、黨組書記朱曉軍落馬。現(xiàn)年54歲的朱曉軍在2008年升任錫山區(qū)城管局局長后發(fā)現(xiàn)，城市道路綠化養(yǎng)護工程穩(wěn)賺不賠。

2012年3月，朱曉軍找來劉小娟等3名親友，以他們的名義開辦無錫景豐園林綠化工程有限公司。該公司的注冊資本200萬元由朱曉軍找驗資公司代辦，3名股東均未實際出資，充當(dāng)了朱曉軍的“白手套”。

景豐公司承接了大量綠化工程項目，至案發(fā)時共計獲利40余萬元。

兩件“隱身衣”

“影子公司”分為兩大類：“官商權(quán)錢利益互補型”“借殼撈錢洗錢型”。這兩種類型都具備一定隱蔽性。

安徽省銅陵市安監(jiān)局原副局長胡善俊在2006年上任后，以權(quán)謀私，在“影子公司”牟利，是官商權(quán)錢利益互補型的典型案例。2010年，胡善俊借他人之名參與經(jīng)營銅陵啟點企業(yè)管理咨詢公司。他先后兩次親自為該公司審核、申報并成功獲得危化、工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級、二級考評資質(zhì)，推動公司業(yè)績發(fā)展，其個人按比例實際獲得經(jīng)營利益30余萬元。

2016年6月，胡善俊因受賄罪被判處有期徒刑3年8個月。

有些貪腐官員甚至把“影子公司”做成了“家族企業(yè)”。天津市東麗區(qū)原副區(qū)長張洪寶在東麗人稱“寶爺”，他的親屬注冊多家公司，從事副食、文具、裝飾建材等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，在張洪寶的指示、“介紹”下，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、國有企業(yè)和部分民營企業(yè)都從其親屬開設(shè)的公司采購商品，僅一家大型企業(yè)采購金額就達上千萬元。

“影子股東”

相比直接開設(shè)“影子公司”，一些黨員干部充當(dāng)“影子股東”進行權(quán)錢交易的違法手段更加多樣，如以投資分紅名義操作、默許親友掛名領(lǐng)取薪酬等。

江蘇省宜興市人大常委會原黨組書記、主任劉亞民在擔(dān)任靖江園區(qū)黨委書記、管委會主任期間，在江蘇揚子江船廠有限公司董事長任某某安排下，在該公司上市前出資40萬元購買20萬股，并由他人代持，入股后通過股息分紅、配送干股、高價回購、非法參股、投資理財?shù)炔僮鳎瑵L雪球般非法獲利1000余萬元。去年10月，劉亞民被“雙開”。

深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟處原處長李鐳原本企圖用“一手批扶持資金、一手購買原始股”的方式瞞天過海。

早在2005年至2009年，李鐳就幫助某醫(yī)療公司向國家發(fā)改委申報產(chǎn)業(yè)化資助項目，助其獲得政府無償扶持資金2000多萬元。事后李鐳主動向該企業(yè)董事長梁某提出購買公司原始股的要求。梁某以每股5元的價格向其出讓1萬股原始股。后來李鐳通過將該股票套現(xiàn)獲利122萬元。之后李鐳又先后幫某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報政府扶持資金和政府投資項目。他故技重施，讓家人朋友，或行賄人代持原始股，從中獲利550萬元。2018年6月，李鐳犯受賄罪，判處有期徒刑六年。

（摘自《廉政瞭望》2021年第22期 ）