突發公共事件影響下的社區經濟韌性評價指標探討

□ 羅 婭 陳筠婷 陳哲軒 翁職廣

城市作為世界上最復雜的社會生態系統，隨著全球城鎮化進程的發展和城市人口的增加，面對的不確定因子和潛藏危險也在增加[1]。近年來突發公共事件頻發，其影響和后果也愈發嚴重，一旦發生往往會引起社會動蕩不安。如2020年暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情在短時間內席卷中華大地并蔓延至多個國家，對社會各行業發展和人民生活都有巨大影響，導致不可衡量的人員傷亡，帶來的經濟損失也難以估算。據統計，2020年前后我國國民生產總值從27.68萬億元降到20.57萬億元，環比下降9.7%。市場對餐飲、旅游、娛樂等行業需求量大幅降低，原材料、勞動力等生產要素流通受阻。由此可見，突發公共事件嚴重干擾了社會經濟的穩定發展。

1 理論基礎概述

1.1 韌性城市與社區

傳統規劃企圖以硬性手段防御風險，沒有認識到城市社會經濟復合生態系統自身擁有的抵抗、恢復和學習能力[2]。面對各類突發公共事件，城市急需引入一種更為靈活且更具適應性的方法。由此，韌性理念為城市處理突發公共事件提供了新的方向和思路。韌性城市被認為是能夠在面對沖擊時快速吸收外來干擾，維持原有主要功能結構的城市系統。旨在提升城市的自我恢復能力，通過內部調節達到穩定狀態。

社區作為城市神經末梢，是規劃治理的基本單位，在突發公共事件面前首當其沖?？梢哉f，韌性社區是韌性城市在內部空間的典型應用。以暴發新型冠狀病毒肺炎疫情為例，社區作為控制疫情的第一道防線，在居民居家隔離時實施封閉式管理，社區工作人員為隔離家庭進行體溫監測并提供日常物資。由此可見，韌性社區在突發公共事件各階段起到的作用具有強烈的不可替代性[3]。

1.2 社區經濟韌性

社區經濟韌性是社區在抵御外部沖擊時的一個重要表現，是社區的固有屬性之一。城市走可持續發展道路離不開經濟發展，經濟發展也是城市規劃的主要內容之一。自改革開放以來，我國經濟高速發展，從計劃經濟體制到市場經濟體制，經濟因子日益活躍，多變的發展環境給傳統城市規劃帶來巨大挑戰。傳統城市規劃體系受計劃經濟影響，是政府為實現國民經濟計劃對城市進行的一種自上而下的規劃手法。當我國經濟體制由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟體制后，無論是社會經濟發展還是空間建設行為都受市場運行機制的影響，原有城市規劃方法不能應對如今的變化。在此背景下，社區里各經濟要素能否強有力地抵御外部干擾，保持經濟穩步增長成為新常態下城市社會發展的一個重要議題。

2 國內外研究現狀

2.1 韌性研究現狀

作為新興學術名詞，韌性概念從工程領域演變到生態領域。Holling認為工程韌性是系統受到影響后恢復原狀的能力，系統只有一個穩定狀態，韌性高低取決于恢復速度快慢[4]。隨著對韌性理解的深入，Holling更正為韌性應包含系統在改變原狀前能夠消化的最大擾動量，系統存在多個穩態[5]。在此基礎上，學術界又提出了演進韌性觀點，其本質源于Gunderson提出的全新系統認知理念—適應性循環理論，韌性不僅是系統對初始狀態的恢復能力，而且是適應變化的學習能力[6]?？偠灾?，國外學術界對韌性城市的研究，是從工程韌性到生態韌性，再到演進韌性的三次迭代過程（見表1）。

表1 三種不同韌性的總結比較

國內學者對韌性的關注領域也不斷拓寬，在剖析韌性概念的基礎上，研究了城市基礎設施建設的物理韌性和城市管理體系的制度韌性。廖桂賢等研究了城市應對洪水災害的韌性，認為應通過建設基礎設施增強城市對洪水災害的適應性[7]。彭翀等將社區居民看作是韌性城市防治救災主體，轉換過去單純依靠政府或社會力量的模式[8]。鄧高銳等透過公共政策視角探討韌性城市本質，提出多維度提高城市韌性，強化城市自身公共政策屬性，建設可持續和具有防御屏障的韌性城市[9]。

縱觀以上學者的研究，大多集中在韌性的定義探討和韌性城市建設的經驗整理。現有研究過于關注物理設施建設，著眼于受擾后恢復研究，而對災前預防未給予足夠的重視。他們僅從單方面對韌性進行研究，就韌性論韌性，缺乏整體全面的系統分析，對快速城鎮化引發的突發公共事件研究仍顯不足。

2.2 經濟韌性研究現狀

2008年次貸危機在全球范圍內掀起一陣驚濤駭浪，有些城市在受到沖擊后能夠快速恢復，有些城市則逐漸蕭條。不同城市抵御沖擊能力不同，受到沖擊后其恢復程度也不同，至此，經濟學家開始把韌性理念引入到經濟學領域。關于經濟韌性的研究主要從兩方面著手，一是關于經濟韌性的影響因子，二是關于衡量經濟韌性的指標。在經濟韌性的影響因子研究上，學術界試圖從不同角度理解這種韌性差異，Aiginger認為教育和科技創新可以增強經濟韌性[10]。Brown等認為失業人數越多經濟韌性越低，高收入家庭抗干擾能力較低收入家庭強[11]。胡若癡等從中國特色社會主義制度視角分析了我國經濟彰顯強勁韌性的原因[12]。馮潔瑤等采用計量經濟學回歸分析方法，研究了環境壓力對城市韌性的作用[13]。張恩嘉等探討了社會韌性、區域經濟韌性以及二者之間的關系[14]。而對于研究經濟韌性評價指標的選取上，Briguglio等以影響韌性的4個經濟政策為切入點構建了經濟韌性評價指標體系[15]。Eraydin等建立了一套包含脆弱性、資源、調整能力和支持政策等內容的測量體系[16]。陳奕瑋等研究了城市經濟增速和經濟韌性之間的關系，并通過計算科研創新、失業率、基尼系數三大指標數據算出我國264個地級市的城市經濟韌性水平[17]。齊昕等構建了一套經濟韌性指標體系對經濟韌性的不同和變化進行了分析[18]。

通過梳理學術界對經濟韌性的研究成果可知，不同學者的研究重點不同，對經濟韌性的評價指標體系尚未達成共識，仍需深入探討。已有研究對經濟韌性的評價指標大多選取了GDP、人均可支配收入、產業結構、就業率等大方向指標，這些經濟韌性評價指標多是宏觀尺度上的，僅適用于研究國家或城市經濟韌性這一國民經濟總量問題，而對于研究微觀尺度上以市場調控為主導的經濟行為則稍顯不符。

3 社區經濟探討

社區經濟是在社區發生的各類經濟交易活動，其作為社會經濟的重要組成部分，是實現韌性社區建設目標的核心要素，也是維持社區可持續發展的重要保證。它以社區居民為服務群體，體量相對較小、經營形式豐富，其本質是對資源進行配置優化。相較于國家或城市等宏觀層面上的經濟韌性，社區經濟作為一種微觀經濟更易市場化且受到上級宏觀經濟政策調控影響，因此在選取社區經濟韌性評價指標時要注意區分二者之間的區別。類比微觀經濟研究的單個經濟單位，社區經濟具有多個小體量的商戶生產者、多個消費者以及單個市場經濟活動，能夠把各類經濟成分以社區名義形成利益共同體，從而帶動社區的整體發展。

3.1 社區經濟韌性

社區經濟韌性是社區在“吸收”外來干擾后，依靠自身經濟要素推動社區經濟發展，維持社區主要功能，并培育自身吸收、適應危機的能力。社區經濟韌性是韌性社區在抵御外部沖擊時體現出來的一個重要表現，是社區的固有屬性之一，與社區韌性是相輔相成的兩方面，社區經濟韌性會影響社區的整體韌性，進而影響城市韌性水平的高低?，F代經濟的高速發展提高了人民生活水平，使溝通聯系愈加頻繁，在一定程度上擴大了傳播范圍。當大規模傳播態勢形成重大突發公共衛生事件后，又會反過來阻礙國民經濟發展。社區經濟的發展是一個長久反復的過程，不僅受到產業結構、居民需求等因素的影響，更是在社會、政策、管理調配的共同作用下發展，社區經濟在一定程度上會影響社區的品質和規模[18]。社區經濟韌性決定了社區在面對突發公共事件時的適應學習能力，高韌性有助于社區在突發公共事件發生后迅速恢復經濟的穩定與繁榮。

3.2 社區經濟韌性作用機制模型

社區經濟韌性的作用機制如圖1所示，以時間軸將突發公共事件劃分為災害發生前、災害發生時、災害發生后3個階段。在每一階段尋找對應的社區經濟要素特征，這些要素特征共同構成了社區經濟富有韌性的原因，社區可憑借這些經濟要素采取相應措施，吸收突發公共事件帶來的不良影響。若產生的影響在社區吸收消化能力內，則社區經濟韌性屬于較高水平；若產生的影響超過社區的最大消化量，則社區經濟韌性的水平較低。在此情況下再采取臨時反應，若能吸收影響則能恢復到高經濟韌性水平；若影響還是過量，則屬于低韌性水平。經濟韌性水平高的社區又能反過來減輕突發公共事件對社區的影響，反之，低水平會加劇突發公共事件給社區帶來的影響。

圖1 社區經濟韌性作用機制模型

在整個社區經濟韌性作用模型中，除災時抵御狀態處于一個短期過程外，災前穩定狀態和災后恢復裝狀態都處于一個長期過程。因此，研究社區經濟韌性應著重從這兩個方面考慮提升社區經濟韌性，以增強社區經濟的可持續發展與繁榮。

4 社區經濟韌性指標選取

4.1 指標選取原則

科學性。指標選取應在科學的基礎上符合實際要求，遵守客觀規律，不能太簡單也不能過于復雜，選取最具本質特征和代表性的指標。同一大類的指標之間應該相互關聯，不同類的指標不應交叉混合。

系統性。社區作為城市復合系統的一個子系統，同時也受到其他子系統的影響，社區經濟韌性評價指標需要系統性選取，能較為全面表現出社區經濟的韌性特征。對于社區經濟來說，每一個要素都是社區的一個部分，單個要素對突發公共事件的應對能力將決定整個社區經濟韌性水平的高低。

可獲取性。評價指標必須能夠在現實中獲取，即選取指標有準確數據來源、便于歸納整理并長時間動態監測，篩選出易于被定量或定性的指標。

普遍性。不同社區的環境存在相當大的差異，因此在指標選取的過程中，應選取可適用于大部分社區的評價指標，即能反映社區經濟韌性的共性特征指標。

4.2 社區經濟韌性特征

社區經濟韌性特征在時間維度上總體可以分為三個方面：災前穩定狀態、災時抵御狀態以及災后恢復狀態?！盀那胺€定狀態”即社區經濟在突發公共事件發生前依靠其自身活力應對災害，為災害發生做好充足準備。高活力社區有助于從根本上減輕突發公共事件帶來的影響?！盀臅r抵御狀態”即社區經濟在突發公共事件發生時，通過現有資源抵御外來災害。啟動應急方案盡可能保持社區功能結構，維持居民正常生活，彈性降低損失?！盀暮蠡謴蜖顟B”即社區經濟在突發公共事件發生后以較快的速度恢復到常態，最大限度減少突發公共事件帶來的有害影響。通過社區經濟的適應學習能力吸收突發公共事件帶來的不良影響。

通過在各特征下提取評價社區經濟韌性的指標，并依據社區經濟韌性評價指標選取原則，結合國內外相關文獻研究，對社區經濟韌性影響因子進行劃分，大致歸納為社區活力、復雜性、恢復力等三個主要方面。

4.3 社區經濟韌性評價指標詳述說明

從影響社區經濟韌性的因子出發，細化社區經濟活力、社區經濟復雜性、社區經濟恢復力三方面在微觀經濟層級的經濟韌性評價指標，選取14個二級指標用以評估城市社區經濟韌性，見表2。

表2 社區經濟韌性評價指標

4.3.1 社區經濟活力

社區經濟活力是在社區災前穩定狀態下提取一系列可以依靠自身活力應對突發公共事件的指標。社區經濟活力越強，則在突發公共事件來臨時越不易受到外界干擾。該社區經濟活力維度下的微觀經濟二級指標有商鋪租金、交通量、交通站點數、教育活動、休閑活動、人均GDP、遷入人口數。

商鋪租金，租金越貴說明地段越好，價值也更高，這樣的地方一般人流量比較大。交通量則體現該社區周圍的流量，來往的人流、車流越多，該社區經濟活力越強。交通站點數包括公交車站臺和地鐵站，交通便捷程度也是活力的體現。教育活動，人才是社會經濟發展、富有經濟活力的重要源泉。一個具有韌性的社區應加大在教育上的投資，高質量的教育為優質人才儲備提供了基礎。休閑活動，具有活力的社區應是愜意的，居民在社區公共空間進行交談、鍛煉、活動，極大提高了社區居民的幸福感。人均GDP可代表社區的經濟發展水平，GDP越高說明經濟基礎越牢固。遷入人口數，一個具有活力的社區，應具有極強的吸引力，反之，若社區不具吸引力，人口則會流失。

4.3.2 社區經濟復雜性

社區經濟復雜性能反映系統自我調適和應對能力，通過調配現有資源抵御外來災害，盡量保持社區原有功能結構，維持居民正常生活，把損失降到最低。社區經濟復雜性維度下的微觀經濟二級指標有豐富度、優勢度、產業結構。

豐富度是社區經濟系統中業態的數目和規模。從我國商務部制定的《零售業態分類》標準中摘取與社區關聯度高的幾種業態類型如下：百貨、餐飲、服飾、休閑娛樂、文化教育、電子科技、美容美發、家裝建材、醫療保健、其他。社區經濟業態數目越多，其經濟系統越豐富。優勢度是指社區經濟系統中大型商業所占比例，以起始資金、營業額以及員工數量來判定社區對大型商場或連鎖品牌入駐的吸引力。產業結構是第三產業所占比重，復雜的系統結構，有較強的緩沖力，有助于災后快速恢復。

4.3.3 社區經濟恢復力

社區恢復力著重探討社區從本次突發公共事件中學習用以應對下次突發事件的能力，是一種災害適應能力。社區經濟恢復力是影響社區后期恢復的重要指標，包括產業轉換升級、產業倒閉率、自住房擁有情況、社會保險覆蓋率等指標。

產業轉換率，即產業進行升級或轉換改變原有銷售模式的比例。例如在此次新型冠狀病毒肺炎疫情中，許多銷售模式從線下轉換到線上，網上下單直接配送到家。產業倒閉率是指產業不能適應新形勢下的要求，因經營不下去而倒閉店鋪的比例。自住房擁有情況在一定程度上能代表社區居民的生活水平，生活水平高也意味著較高的社會階級和文化層次，生活水平越高的社區能夠更迅速地恢復，同時也不易發生人口的流失。社區保險覆蓋率則能保障社區居民受到危機后，減輕財務上已發生的損失或是潛在可能發生的損失，提高抗風險能力。

5 結語

本文通過對城市社區經濟韌性相關文獻進行回顧，闡述了社區經濟韌性的定義與作用機制模型。通過分析社區經濟韌性的各經濟要素特征，細化了社區經濟這一微觀經濟在宏觀經濟韌性評價指標影響下的韌性評價指標，為定量評估社區經濟韌性做好鋪墊。在后續研究中，將選取實地為例，利用基于POI數據的GIS分析功能，評價其社區經濟韌性并提出社區經濟韌性提升策略，以期為城市韌性社區的構建和社區經濟韌性評價提供一個有效參考。