空間正義視角下粵東縣級無障礙設施建設研究

□ 鐘浩忠 李文靜 陳佳璇 郭 浩

1 研究緣起

目前我國殘疾人口占全國人口的比例為6%，但是隨著老齡化的加快與現代死亡率的下降，未來的社會中，特殊群體對無障礙設施的需求將持續增長。“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標明確提出，要健全殘疾人關愛服務體系和服務設施，提高公共文化服務水平，建設高質量的特殊教育體系。

2016年，廣東省人民政府通過《廣東省無障礙環境建設管理規定》，在法律層面上對無障礙設施管理與建設、無障礙服務等內容做出明確規定，進一步強化了政府建設無障礙設施的主體責任。據廣東省殘疾人聯合會“十三五”事業發展成果顯示，全省各級殘聯累計投入資金17477.82萬元用于殘疾人家庭無障礙改造工作，為4萬多個貧困重度殘疾人家庭實施了無障礙改造。總體上廣東省無障礙設施建設取得了很大的進步，邁上了新的臺階。

2 文獻綜述

“無障礙”一詞源于國外建筑設計領域，研究以設計能滿足大眾需求最為豐富。如Rahman等在研究探討坎拉普爾火車站和臺灣火車站的無障礙建設時，提出無障礙設施的受眾不應局限于殘疾人，也要重視各種行動不便的人群[1]；Lee Y C等在關注有形方面的無障礙建筑時，強調應重視個人心理的無障礙地位[2]。

隨著無障礙設施的研究邁入地理學、城市學和社會學等學科研究范疇，空間成為無障礙設施的重要分析視角，其研究可分為兩個方面，一是選取某一具有特殊性質或特征明顯的場所，分析無障礙建設的不足。如Mingbin Y等對特殊性質空間如醫院進行分析，認為其建設應充分注重獨特功能的實現，對于無障礙設施的施工，可通過審查、驗收、維護管理等對其進行妥善保養[3]。二是從我國對無障礙建設的整體立法或思想形態方面進行研究，如黎建飛等從立法角度出發，認為應將我國無障礙權益保障的最新發展成果—無障礙檢察公益訴訟納入立法內容，保證無障礙實體法與程序法的有效銜接[4]；劉波通過橫、縱向的比較發現，第三衛生間和無障礙衛生間設立出發點所涵蓋對象不同，隨著我國社會文明的發展，公共衛生服務設施由功能單一型轉為功能多樣型，由關愛老年人、殘障人到關愛弱勢群體及其家庭[5]。

國內外關于無障礙設施的研究日益豐富，但多數研究側重于無障礙設施本身，探析其意義與設計等方面，較少從空間正義視角分析無障礙設施的空間分布以及社會公眾的評價。既有研究仍存在兩方面不足，一是在列斐伏爾等學者看來，空間并非單一性質的存在，不同的生產與生活活動形塑了不同性質的空間，因此有必要結合殘疾人的出行與活動，全面分析不同性質空間的無障礙設施狀況。二是以往研究多采用單一方法對無障礙設施進行分析，本文將使用實地踏勘法、問卷調查法和半結構式訪談法對特殊群體無障礙設施使用狀況及其影響因素進行多角度、多層次和多維度的研究。

3 研究方法

研究對象選取廣東省揭陽市普寧市，探討粵東縣級無障礙設施分布的差異，對其內部政治、經濟、文化、居住4類空間進行考察。在政治空間中主要考察鄉鎮人民政府，經濟空間主要考察醫院、購物廣場、銀行，文化空間主要考察公園、圖書館，居住空間主要考察小區。

實地考察法。根據我國2012年頒布的《無障礙設施規范》（GB 50763—2012），制作了考察記錄表輔以調研，考察揭陽市普寧市4類空間共14個地點，考察記錄如表1所示。

表1 粵東揭陽市普寧市四類空間無障礙設施觀察記錄表

問卷調查法。本研究面向社會公眾開展了問卷調查，問卷包括人口統計學特征以及從可用、易見程度多維度展開的無障礙設施的評價。共收回有效問卷178份，隨后采用SPSS 25軟件進行分析。

2.1 兩組患者手術相關情況比較 觀察組患者手術時間、術中出血量以及治療費用均顯著低于對照組(P<0.05)，見表2。

半結構式訪談法。本研究對障礙群體進行半結構式訪談，通過面對面深入的訪談進一步了解特殊群體對當地無障礙設施的評價與看法，為研究的結論與建議提供基礎。

4 揭陽市普寧市無障礙設施分布狀況

如表2所示，揭陽市普寧市無障礙設施整體建設水平不高，平均每個空間設有2.5個無障礙設施，其中經濟空間無障礙設施數量最多，居住空間最少，不同類型的空間中數量差異較大。

表2 粵東不同區域四類空間的無障礙設施平均水平

4.1 揭陽市普寧市政治空間的無障礙設施類型單一

揭陽市普寧市政治空間的無障礙設施類型單一，主要以緣石坡道、輪椅坡道為主，缺乏無障礙出入口及衛生間等設施。在鄉鎮人民政府的調查中，緣石坡道和輪椅坡道較為常見，但未發現有盲道、殘疾人標識及相關無障礙設施，且多數輪椅坡道被非機動車占用。此外踏勘的地點均未配備無障礙電梯，鄉鎮政府機關周邊配備志愿者服務站的程度較低，在幫扶服務方面存在不足。

由于當地鄉鎮人民政府的公務員、雇員及實習生多為健全人士，因此相較于政府內部，對外服務場所的無障礙設施建設相對完善。

4.2 揭陽市普寧市經濟空間的無障礙設施分化較大

揭陽市普寧市經濟空間的無障礙設施與其他空間對比，數量與種類最多，其中醫院與銀行完善程度最高。由于醫院受眾的特殊性，在設立無障礙設施時考慮較為全面，故無障礙設施較齊全，但輪椅席位和志愿服務站的設置仍有欠缺。

經濟空間中銀行多有設立指引標識、無障礙通道與緣石坡道，但后兩者均未發現扶手。在走訪的銀行中，僅有交通銀行允許導盲犬進入；農業銀行無障礙通道被車輛占用；農商銀行雖有緣石坡道，但坡道與鄉道中存在較大溝壑，輪椅正常通過阻力較大，進入該支行中未見其他無障礙設施。

相較于醫院和銀行，購物空間的無障礙設施顯得稀缺，這與地方購物廣場的逐利性有關。購物廣場中的盲道均被共享單車或電動車占用，在普寧廣場與COCO CITY中發現無障礙電梯，后者雖設有母嬰哺乳室，但并無引導標識。

4.3 揭陽市普寧市文化空間的無障礙設施較為匱乏

相較于經濟空間，揭陽市普寧市文化空間的無障礙設施偏少，建設情況一般。普寧市圖書館并未配備無障礙廁所，也未提供方便聾啞人士閱讀的無障礙閱讀室。樸兜文化公園緣石坡道較陡，不便于殘疾人出行，無障礙設施健全度偏低、覆蓋率不高，且各文化場所的公共廁所的衛生水平一般，并未設置無障礙廁所等其他無障礙設施。

整體而言，由于建成年代久遠，管理人員年齡偏大，對無障礙設施的認識滯后，對更新升級無障礙設施的意識不強。

4.4 揭陽市普寧市居住空間的無障礙設施配備落后

揭陽市普寧市居住空間的無障礙設施情況較差，只配備有輪椅坡道，并存在被非機動車占用的情況。無障礙設施在居住空間比政治、經濟、文化空間更匱乏，無論老舊小區還是新建小區均未發現無障礙設施。居住空間無障礙設施的普及率低主要是由于老舊小區建成年代較早，其早期的規劃建筑圖紙與公共器材采購并未考慮到無障礙設施因素；新建成的小區由于開發商與設施設計師無障礙意識低，在建設前期并未對特殊人群進行充分考慮，其次是開發商為了節省材料經費與設計支出，有意地避開或忽略無障礙設施建設。無論是老舊小區還是新建居住區，負責人對無障礙設施的升級維護意識都不高，同時缺乏反饋機制。

5 社會公眾對粵東無障礙設施評價

5.1 無障礙設施呈現空間分布的不平等

粵東地區的無障礙設施平均分布水平在經濟、文化、政治、居住空間中依次遞減。調查數據如表2所示，經濟空間無障礙設施水平為5.07，居住空間水平為0.60，各空間的無障礙設施平均水平差異較大。此外，訪談對象陳婆婆表示其在經濟空間的活動頻率遠小于居住空間，這種經濟、居住空間無障礙設施和障礙群體實際需求的反向配置實際是無障礙設施建設非空間正義的體現。

5.2 無障礙設施存在“重建設、輕維護”

在社會公眾對粵東地區不同類型空間的無障礙設施評價中，其易見程度、易用程度、完備程度、維護程度的評分依次降低。如表3所示，4類空間中，社會公眾對無障礙設施易見程度和維護程度的評分均有較大差異。各類型空間中雖有設置無障礙設施，但也都出現了設施維護不到位的問題。

表3 各場所類型評價得分表

5.3 無障礙設施建設缺乏規范性和健全性

樣本數據中，社會公眾對無障礙設施易用程度和完備程度的較低評分在一定程度上反映了粵東地區無障礙設施的設計和配備缺乏人性化和健全性。雖各類型空間都有常見的無障礙設施，但此類設施多存在使用難的問題，難以滿足特殊人群的真實需求。對于無障礙設施建設不完備問題，調查者均反映存在缺乏專門為特殊群體設計的無障礙坡道的現象，給他們出行帶來了極大的不便。

6 結論與建議

6.1 結論

本文基于實地踏勘法對揭陽市普寧市的14個地點的無障礙設施的建設現狀進行研究，并輔之以問卷調查法和半結構式訪談法，分析公眾對當地無障礙設施的評價，得出以下結論。

第一，揭陽市普寧市無障礙類型與數量存在嚴重的區域不平等，在不同類型空間中，經濟空間的數量與類型最豐富；文化空間存在著嚴重的不均衡，這與各空間的具體經濟發展和后勤管理有關。

第二，“重建設、輕維護”現象普遍存在，如封鎖的無障礙廁所、被占用的盲道等一系列管理缺位問題。這也與問卷調查結果相一致，社會公眾對無障礙設施的可見性、易用性、完備度和維護度評價依次降低，最高差值達到18分。

第三，揭陽市普寧市無障礙設施主要是以盲道、緣石坡道等外圍設施為主，此類無障礙設施易受外界占用與干擾，形式單一。內部無障礙設較為稀缺，且存在指引缺失與停用的情況。

6.2 建議

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標中明確要健全殘疾人幫扶制度，加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，完善無障礙環境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。因此在今后的發展中，無障礙設施要貫徹落實《無障礙環境建議條例》的建設標準與規定，加強對相關部門的監督，切實推進無障礙設施建設到新水平、新高度。

6.2.1 推動無障礙設施空間供給均衡，規避空間錯配現象

為趨于空間正義，市級層面要深入貫徹《無障礙環境建設條例》，因地制宜地將無障礙建設與城市“兩個文明”相融合，努力縮減各空間的無障礙錯配與建設不規范問題。揭陽市普寧市委、市政府要加大力出臺無障礙設施扶持政策及文件，從政治層面上進一步拉動無障礙建設資源的及時供給。進一步促進縣級城市協調發展，城鎮帶動農村，使農村殘障人士居民與城鎮殘障人士居民平等地享有無障礙設施服務地權利，創造人人可享的基本無障礙保障與公共服務。

6.2.2 整改“重建設、輕維護”的管理缺位問題，建立問責制度

無障礙設施“重建設、輕維護”現象屢屢不斷，需要我們以法律與制度進行規制和治理。一是市級層面要將無障礙設施的監督列入相關政策條例，提高其法律地位，明確各方主體責任，以便在后期中做到有力的監管，保障無障礙建設政策的有效執行與落實。二是完善無障礙建設的督導管理，在信訪與投訴機制上，要及時處理群眾的要求和意見，相關部門抓好無障礙設施的維護工作。對破壞無障礙設施建設的行為，給予嚴肅的批評與處理。三是對于公眾反應的無障礙建設維護效率低下等問題，創新性推行類似“林長制”的管理責任制度，設立各空間無障礙建設管理辦公室，促進各空間的無障礙建設、維護、升級等工作的執行與監督。

6.2.3 提高無障礙設施的有效供給，以殘障人士為主體思考無障礙建設

無障礙設施的供給并不是單純性供給，而是要提供能滿足殘障人士使用需求、在質量與效率上有保障的供給。一是政府應以殘疾人的視角出發進行設計，完善相關配套設施，提高無障礙設施供給質量，消除無效供給造成的資源浪費問題。二是積極邀請殘障人士及其親屬代表為無障礙設施評測，讓更多殘疾人群體參與無障礙建設環境中來。在無障礙的建設過程中，對建設不合理以及不完善之處進行改進，讓殘疾人能參考無障礙建設的全流程，共享改革發展成果，獲得更好的公共服務。