國土空間規劃背景下村莊產業發展探討
——以廣西賀州市靈峰鎮愛群村為例

□ 覃琦玥 藍虹瑋 凌金紅

黨的十九大以來，“三農”問題已成為全黨工作的重中之重，黨中央、國務院對做好新時期農業農村工作作出一系列重要部署。2017年12月中央農村工作會議首次提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”[1]。中共中央、國務院關于《建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》進一步明確了村莊規劃在國土空間規劃“五級三類”體系中的地位和重要意義，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設規劃項目許可證、進行各項建設等的法定依據[2]。

在鄉村振興的戰略背景下，為貫徹落實中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見、精神，廣西發布了《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》《廣西鄉村振興三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列實施性文件。提出鄉村振興、產業興旺是重點，生態宜居是關鍵[3]。并要求各市縣編制村莊規劃或實施方案，科學制定縣城鄉村空間規劃，針對不同類型的村莊，分類推進規劃實施，加快村莊建設規劃和土地利用規劃編制。

綜上，為貫徹落實國家和自治區有關鄉村振興的戰略目標要求，根據地方實際需求，在賀州市愛群村等6個村莊開展村莊規劃編制工作，力求以點帶面，開啟國土空間規劃體系下廣西村莊規劃的試點工作。

1 項目概況

愛群村位于廣西賀州市靈峰鎮東部，東邊與廣東省懷集縣相鄰。愛群村村域面積約3800hm2，耕地分布在村落四周面積1250.50hm2。全村戶籍人口3920人，村域呈南北走向的山谷地形，村域中部為較為開闊的河谷平原，是靈峰鎮政府駐地的村莊。主要種植水稻、玉米、蔬菜、竹子、甘蔗和桉樹。主要養殖有合作社養牛、自家散養牛和雞鴨。

1.1 發展優勢

（1）區位優勢。作為廣西東部承接東部產業轉移的重要區域，區位優勢明顯。愛群村處于粵桂縣域經濟產業合作示范板塊，愛群村中部核心地段是靈峰鎮的重點發展區域及綜合服務功能中心。

（2）土地優勢。用地比較集中，利于規模化生產。中部河谷地段地勢較平坦，降雨量充沛，是優質的耕地分布區。耕地主要種植水稻、花生、玉米等作物，采取一地多種的種植模式，耕地利用效率較高。

（3）農業產業。種養殖業具有一定基礎，農業穩步發展。近年來，愛群村建設了以優質竹子、水果、藥材等為主的種植基地，以及生態肉牛養殖基地，產品銷往廣東地區。

（4）良好的自然環境。中部溪流東西貫穿整個村莊，北部、南部有大面積的林地，自然環境較好。

1.2 目前存在的突出問題

（1）特色產業發展不足。目前農業產業基礎較好，但未成規模化發展。愛群村主要產業為農副食品加工、木材加工、金屬制造等為主，但工業結構單一，市場競爭力較弱，規模偏小，尚未形成規模經濟。第三產業發展較慢，產業體系尚未形成。

（2）基礎設施建設薄弱。村莊主要道路過窄，會車困難，且部分村屯入戶道路尚未硬化。現有公共服務設施嚴重不足，缺乏農貿市場、籃球場、文化室、圖書室、健身場地等公共活動場所。

（3）空間利用相對粗放。在建設用地中工業用地占比突出，土地利用效率低。愛群村居民傾向于到鎮區街上建房居住，故閑置建設用地較多，此外，愛群村存在一戶多宅的情況，戶均宅基地面積偏大。

（4）文化傳承缺乏彰顯。村內保留有多棟清代時期的青磚灰瓦老民居建筑、嶺南風格的老舊祠堂，特色民居建筑營造以院落式為主，但特色民居建筑的文化內涵未能得到更深層次的挖掘，大部分老舊特色民居建筑已無人居住，且老舊祠堂廢棄，長期缺乏維護，特色建筑未能得到有效利用。

2 總體規劃設計

2.1 對接上位規劃

根據《賀州市靈峰鎮總體規劃（2016—2035年）》，愛群村在村鎮體系規劃中處于靈峰鎮鎮區。靈峰鎮區（愛群村村委所在地）職能定位為綜合型村莊，是靈峰鎮政治、經濟、文化、教育、科技中心，以金屬制品加工、新能源、木材加工等為主導產業。

2.2 產業發展定位與目標

根據愛群村產業的政策機遇、區位條件、交通條件、生態條件等諸多優勢，愛群村將進一步引導產業向縱深方向延伸，大力培育第三產業，帶動經濟綜合發展，強化鄉鎮風貌建設，打造“以金屬制品加工、新能源、木材加工等為主導的東融先行示范村”。規劃目標把愛群村建設成為鎮村產業融合發展的產業示范小鎮（村），生態農產種養殖特色村，兼顧避暑戲水為特色的省級邊界鄉村文旅明珠。

2.3 發展思路

2.3.1 產業轉型升級

以傳統種養殖業為依托，積極推進農業現代化，打造賀州市農業示范村。結合現有田園及景觀資源，配套發展農事體驗、田園觀光、休閑運動等旅游項目，推動一三產業融合，促進產業轉型升級。

2.3.2 加強設施建設

全面改善村莊設施條件，加快完善村莊交通郵電、農田水利、供水排污等基礎設施和文化娛樂、醫療衛生等公共服務設施，為村莊發展夯實基礎。

2.3.3 景觀風貌

結合村莊良好的農田景觀和水系條件，在保護傳統空間肌理和整體風貌的前提下，進行環境提升改造，提高環境品質。

3 三產融合發展規劃

3.1 產業體系構建

愛群村依托自身區位優勢和產業基礎，規劃構建高端、規模化、復合型和具有完整產業鏈的循環生態產業支撐，實現產業由單一的“生產型區域”向“集生產、生活、生態為一體的綜合性產業鏈”轉型（見圖1）。

圖1 愛群村產業體系構建圖

（1）加強區域產業合作，強調聯動差異化發展[4]。愛群村在產業分工、區域旅游協作、農業產業化等方面進行合理的差異化發展，同時應強化自身在土地資源、金屬制品加工、勞動力資源等方面的優勢，搶占發展先機和高點，發展以農產品精深加工為基礎產業，金屬制品加工、木材加工等為支柱產業的產業鏈。

（2）梳理產業轉型升級，積極承接產業。梳理現狀產業，根據現狀已有的金屬制造、木材加工、農副產品加工等產業的發展基礎和資源條件，結合上位規劃產業發展方向、產業發展的最新趨勢及市場需求選擇主導產業。

（3）延伸主導產業鏈，擴大基礎產業優勢[5]。圍繞砂糖橘、三華李等水果種植產業以及村域豐富的林地資源，發展特色珍貴苗木種植、森林療法、戶外旅游、林下種養植等產業，打破原有以速生桉種植為主的單一的業態，豐富和延伸產業鏈條，增設觀光、體驗、度假、民宿等現代服務業。

（4）保障產業融合發展用地。在編制村莊國土空間規劃中安排不少于10%的建設用地指標，重點保障愛群村產業融合發展用地，在長龍寨、金坪、白蓮屯的可建設用地范圍城鎮開發邊界內集中布局。

3.2 產業空間布局

依據現狀產業布局和自然條件選擇適宜發展的產業，以加強區域合作，做大做強支柱產業為手段，以實現鎮域經濟跨越式發展為目標，進行合理的產業布局。本次規劃將靈峰鎮產業空間結構劃分為：一軸、一鎮、兩區。一軸為鎮域產業聯動發展軸；一鎮為靈峰產業小鎮；兩區為民生林業鄉村旅游發展區、農牧田園發展示范區（見圖2）。

圖2 愛群村產業布局結構圖

3.3 產業分區

依據自然資源及產業現狀發展情況規劃愛群村的產業分區。本次規劃將愛群村劃分為9個產業區（帶），7類產業發展方向（見圖3）。

圖3 愛群村產業空間布局圖（資料來源：作者自繪）

靈峰鎮商貿綜合服務區主要為靈峰鎮鎮區以及愛群村沿國道355地段，以集鎮綜合商貿氛圍為產業發展方向；靈峰工業園為賀州市八步區的重大項目，主動承接廣東省的制造產業轉移；經濟林種植區（西北、東、南三片區）為現狀愛群村農林業的主導產業之一，是靈峰工業園相關板材產業的重要原料配套生產區，遠期可向民生林業轉型；白蓮農牧休閑區結合白蓮屯古樹資源以及肉牛養殖業，發展高附加值農牧產品生產與鄉村休閑結合的特色休閑農業；金鵝文旅休閑區結合愛群村桂花屯優質的水資源、溫泉資源 、避暑氣候資源，打造面向賀州及廣東懷集縣域周邊市場的以“避暑戲水、民俗休閑”為特色的鄉村旅游目的地；林水果園休閑區結合現狀河流—松柏水和金鵝屯上游至社塘、大沖、時魚屯河谷地段的砂糖橘、三華李等水果種植帶以及大沖、時魚屯的傳統民居建筑開發文旅民宿度假產業；民生林業發展區利用松柏水上游現狀尚存一定規模保存較好的原生態山林，打造成松柏水最為重要的水源涵養地，建議停止區域內的速生桉種植業，保護未采伐的原生態林，積極發展民生林業，發展特色珍貴苗木種植、森林療法、戶外旅游、林下種養植等產業。

3.4 產業經營體系構建

3.4.1 培育新型農業經營主體

培育壯大農業產業化龍頭企業，探索發展農業產業聯合體[6]，鼓勵社會資本進入農業生產領域開展企業化經營，發揮其對相關產業的帶動作用和輻射作用。積極發展多種類型的農民合作組織，規范發展專業合作社，穩步發展土地股份合作社，鼓勵農戶因地制宜開展形式多樣的合作經營。

3.4.2 實施農民專業合作社

支持農民創業，鼓勵興辦專業合作、股份合作和社區合作等多元化、多類型合作社，推動跨區域合作和同業聯合發展。創新生產經營模式，引導農民以土地入股形式入社[7]，大力發展“公司+合作社+基地+農戶”生產經營模式。

3.4.3 支持盤活利用空閑房地資源

支持集體經濟組織或農戶在兼顧旅游開發與文化保護的前提下，以自營、出租、入股、聯營等方式盤活利用空閑農房及宅基地，建設民宿發展鄉村旅游。

3.4.4 實施新型農業經營主體職業技能培訓工程

整合人力資源社會保障、農業、 教育、科技、扶貧等部門教育培訓資源，健全農業培訓體系，提高培訓的功能性、針對性和有效性，開設專業大戶、家庭農場、農民合作社培訓班[8]。

4 結語

通過對愛群村的規劃設計和產業發展分析，結論為在編制實用型村莊規劃中應著眼于村莊建設的各個方面。以產業作為抓手，注重村莊規劃建設與產業規劃的有機結合，創新發展本村產業特色。因地制宜，科學安排各類功能布局，完善公共服務設施。加快推進鄉鎮轉型與鎮村融合，加快一二三產業融合，促進鄉村產業經濟的可持續發展，重視頂層設計和村民發展意愿。實用型村莊規劃中鄉村產業規劃和生態空間格局是村莊建設的核心內容，發揮村民的主體地位和村支兩委的領導作用，協調好產業發展與生態建設的關系，實現城鄉協調發展。