基于土地吸引率停車需求模型的小城鎮中心城區公共停車場規劃研究
——以廣西合浦縣為例

2021-12-14 03:49:02農耘之

廣西城鎮建設 2021年11期

□ 周薇劉芳農耘之

隨著經濟社會的快速發展和機動車保有量的快速增長，機動車停車需求激增，給西部小城鎮帶來了“停車難”問題，尤其是中心城區問題最為嚴峻。如何準確地預測停車需求，并科學制定公共停車場規劃，是城市管理部門面臨的重要任務[1]。為此，本研究以廣西北海市合浦縣城中心區為例，以停車現狀分析為基礎，結合城市發展水平和中心城區用地類型，通過對廣西合浦縣城中心城區公共停車數量、停車目的、停車次數的實地調查及交通分區的劃分，提出土地吸引率停車需求模型對各交通分區停車需求進行預測分析，對比現狀進行停車供需分析，進一步總結出各交通區域存在的停車問題，并在此基礎上提出緩解中心城區停車難題的公共停車場規劃布局措施[2]。

1 基本概況

1.1 社會經濟概況

合浦縣位于廣西壯族自治區南部，處于大西南經濟商圈與泛北部灣經濟圈內，毗鄰泛珠江三角洲經濟圈。2019年，合浦縣地區生產總值301.06億元，人均地區生產總值3.19萬元，城鎮居民人均可支配收入3.59萬元，農村居民人均可支配收入1.50萬元。

1.2 道路交通設施供給特征

1.2.1 道路網絡體系不夠成熟

1.2.2 中心城區道路交通矛盾突出

中心城區交通秩序混亂，客、貨運輸車輛不分流，多條道路匯聚一處路口，未設置紅綠燈，存在人行道被攤販、自行車占用等問題，造成中心城區道路經常擁堵。

1.2.3 停車場現狀

合浦縣城現狀有11處地上停車場和1處兩層地下停車場，出租車缺少固定或臨時的停車場地，只能依賴于路內停車，而部分繁忙路段未設置路內停車位，不能滿足目前車輛停車需求。

2 中心城區停車分區

根據現場調研和現狀資料研究發現，合浦縣城停車需求問題主要存在于中心城區商業、辦公集中的地區，因此，本文主要針對合浦縣城中心城區內能夠產生停車吸引量的地塊進行停車供需關系進行分析。

根據城市的實際使用需求，在城市建設用地中，對公共停車產生需求和吸引的用地主要包括商業服務設施用地、行政辦公用地、文化體育用地、教育科研用地、工業用地、倉儲用地、醫療衛生用地、文物古跡用地以及居住用地，其中包含同樣能產生停車吸引的沿街商鋪。沿街商鋪用地面積取沿街建筑界線與其后退5m線所圍合的區域。根據合浦縣中心城區內部主要道路劃分區域，將中心城區分為34個分區，如圖1所示。

3 現狀停車泊位供求關系

3.1 停車需求分析

由于現狀交通出行資料不完全，難以利用出行需求進行準確的停車需求分析，因此本文在借鑒相關停車需求預測方法[3-4]的基礎上，使用土地吸引率停車需求分析模型對各個交通分區進行停車需求預測，即：

其中：

有瀑河景觀帶。位于城市規劃區瀑河兩岸，串聯起大小不等的一些點狀綠地，形成了瀑河兩側的綠色項鏈，是平泉市近年來改造建設的重要地段，也是改善城市景觀和濱水景觀的點睛之筆。

Qp—用地p的停車吸引率；

γpi—為i類用地的停車吸引率；

Bi—為i類用地面積。

國內外相關研究表明，辦公類、商業金融等用地片區，停車吸引力最大，而文體娛樂、酒店餐飲、居住用地等用地片區吸引停車能力次之，倉儲、工業和文物古跡等片區吸引強度則相對較低。借同等城市不同性質用地的停車吸引率指標[4]，合浦縣城不同用地停車吸引率采用以下指標，如表1所示。

表1 合浦縣各類用地停車吸引率

根據土地吸引率停車需求模型和合浦縣中心城區現狀用地分類，可以得出中心城區各個分區的現狀停車吸引量。

3.2 現狀停車泊位供求分析

通過對合浦縣城中心城區停車泊位的實地調研，獲取中心城區現狀停車位的準確數據，其包括路內和路外停車位數量，對比上文得出的中心城區各分區現狀停車吸引量，進一步對中心城區內各交通分區的吸引量與供給關系進行分析，如表2所示。路內停車占比，即路內停車最大需求量與總需求量的比值，占比越高表明該地塊對路邊停車的需求越高，意味著對道路交通通行的潛在影響越大。其中，路內停車最大需求量是假設在路外停車不增加的現狀基礎上，吸引量與路內停車現狀數量的差額。

表2 合浦縣城中心城區停車吸引量與供給量關系

從表2可以看出，大部分片區的停車位需求大于實際停車位數量，同時部分片區停車位富余，整體來看停車位供需關系極不平衡，導致區域內出現亂停亂放的現象，且大部分為路內停車，嚴重影響道路交通通行。

4 各交通區域停車問題分析

根據目前能提供路內停車的道路，結合停車吸引量與供給量關系，將路內停車占比達50%以上的交通分區視為其周邊道路受路內停車影響較為嚴重的區域，綜合供給量與吸引量差額情況，可以得出中心城區道路受路內停車影響的程度，如圖1、圖2所示。從圖中可以看出，東山路、北河街一帶的1、5、6區塊和還珠大道23號4個交通片區的停車矛盾最為突出，路內停車對地塊周邊道路通行影響最為嚴重，應考慮禁止或限制其周邊道路的路內停車，增加社會停車場，減緩路內停車對道路交通的影響。

圖1 中心城區停車分區圖

圖2 中心城區停車位需求分析圖

同時還可看出，在中心城區的34個地塊中，有12個地塊的停車位供給可以滿足需求。18個地塊的需求與供給比達70%以上，處于飽和狀態。

5 中心城區公共停車規劃措施

根據合浦縣城中心城區停車位緊張的現狀，提出三大規劃措施。第一，增設公共停車場、從供給段提高停車服務能力；第二，制定交通管控政策，提高公共停車位的使用效率，鼓勵短時停車；第三，嚴格控制新建項目的配建停車位。

5.1 路內停車控制

針對合浦縣城中心城區路內停車占比高、道路交通受影響大的問題，依據對合浦縣城中心城區道路受路內停車影響程度的分析，結合現狀道路條件、現狀交通流量以及道路兩側用地發展情況，可采取對不同路段路內停車進行分類控管的方式，分別對中心城區主、次、支道路實施完全禁停、限時禁停的停車管控方案，分為全天禁停道路和限時停放道路兩類。

5.1.1 全天禁停道路

中心城區道路受路內停車影響程度評價表中受路內停車影響程度嚴重的道路，且車流量大的主次干道和周邊以商業辦公為主的路段，不設置路內停車泊位，實行24h禁止停車。

5.1.2 限時停放道路

對于道路受到路內停車影響嚴重，但周邊用地主要為居住用地的道路，可考慮允許夜間22:00—7:00時段停車。其他道路從實際出發，可單側或雙側設置路內泊位，實施限時停車。

5.2 公共停車場建設

根據對中心城區不同地塊的供需分析，綜合考慮地塊停車供應的緊張程度及道路受路內停車影響程度，以優先解決停車矛盾最突出區域為原則，結合現狀城市廣場和綠地，規劃新建9處公共停車場，規劃新增停車泊位共計933個，以解決分區1、5、6、23的供求矛盾和緩解定海北路、還珠大道、車溝底等道路受路內停車影響嚴重的狀況。

5.3 配建停車指標

由于合浦縣城中心城區用地開發強度大，能提供新建社會停車場的場地有限，因此遠期停車位供應主要以配建停車場為主。考慮現狀中心城區公共建筑配建停車場建設缺乏，未來新建建筑的配建停車場不僅要滿足自身停車需求，還需額外解決現狀無法滿足的周邊停車需求。因此規劃建議中心城區新建建筑配建停車指標取《北海市城市規劃管理技術規定》的上限值。

配建停車位指標以小型車為標準當量，其他車型的停車位應按車輛停車位當量換算系數折算，如表3所示。上下客泊位按中型車單車停放面積考慮，裝卸貨泊位按大型車單車停放面積考慮，均不進行當量換算。預計至2025年，合浦縣城建成區共規劃路內停車31處，泊位共計10060個。