創新驅動下高校與城市共榮的街區發展模式探討
——以南京“城市硅巷”發展為例

□ 王 青 徐 昌 姚 雋

美國布魯金斯學會將以高新技術企業為代表的創新創業企業從主要在郊區辦公園區集聚而轉向大都市中心城區集聚，形成的新興創新空間稱為“創新街區”（Innovation Districts）[1]。知識經濟與科技創新在后工業化城市發展中作用日益凸顯，中國經濟已由高速增長轉入對“高質量發展”的追求[2-3]。以新產業、新業態、新模式為核心的新動能逐漸成為經濟增長和結構轉型升級的重要力量[4]，呈現出從外延擴張向內涵發展轉變，發展動力從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動的趨勢。

當前，在我國加快形成以“國內大循環為主體、國內國際雙循環”相互促進的新發展格局背景下，如何優化重塑產業結構，提升城市發展活力，擴大內需、釋放城市發展空間成為關鍵。同時全球創新活動在城市空間中集聚呈現出“從硅谷回歸硅巷”的特征。有著美國東部“硅谷”之稱的紐約“硅巷”，在城市中心城區利用創新人才和創新生態，推動城市老城區活力發展的模式也引發國內對“硅巷”模式的關注。城市創新經濟發展特別是創新街區對城市功能復興，對加快構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。

2021年，國家發展改革委批復同意《南京都市圈發展規劃》，意味著南京已成為國家參與全球城市競爭的前沿陣地。在創新經濟發展進程中，南京外圍新城已經建立和規劃有“環南大環知識經濟圈、環南工大知識經濟圈”等城市與高校共同發展模式，而南京老城核心區作為高校資源集聚區，可否借鑒紐約“硅巷”模式，利用高校創新人才和創新生態，尋求和探索知識創新資源與城市更新發展之間契合點和新途徑，打造在老城的高校與城市共榮發展的創新街區發展模式，從而推動城市更高質量發展。

1 基于創新生態的城市與高校發展趨勢判斷

1.1 挑戰：城市創新發展的需求

伴隨著新一輪5G時代科學技術革命，創新能力在社會經濟發展中占據重要地位，城市創新水平及能力在某種程度上決定了城市能否在全球競爭中取得優勢。美國紐約“硅巷”借助紐約中心城區完善的基礎設施、便利的營商環境以及包括新媒體、金融業等行業共同營造的獨特創新生態環境，成功推動了紐約市高質量創新經濟發展。從以往城市實踐來看，城市“硅巷”模式的興起，順應了創新要素傾向于城市中心地區集聚的發展趨勢，吸引人才和初創企業聚集，形成適合創新創業的土壤和環境，為城市在全球競爭中爭取到更有利的地位。然而，就創新經濟活動的產生和形成而言，湯海孺認為并不是產學研居等要素物理上鄰近就會產生，本質上它是一個生態系統，與創業導師、風投、政府支持、社會創業環境、地區產業特點等因素相關[5]。同時由于所處經濟環境和社會條件不同，創新主體、形成條件和機制各有不同，特別是以高校為主，科教資源聚集的中心城區的創新建設，其創新生態形成存在不同內涵和約束條件。因此，創新生態的概念在原有基礎上，還需融入時代發展和現實性需求因素，其內涵應包括從高校和城市角度各自發展基礎和優勢條件、物質載體要素和客觀環境、涉及創新生態所必需的政策、運營方式、配套保障機制等系統性支撐條件要素的有機組合。

南京作為國家高等教育發展的重要城市之一，高校數量達57所，占地面積近50km2，集聚了豐富的科技創新資源。在南京“創新名城、美麗古都”目標愿景指引下，對城市科技創新能力特別是自主創新有了更高要求。高校創新資源正成為高質量、高品質發展背景下城市內部自主創新力量的核心，成為延續科教文化和主導城市創新發展的驅動力。因此，在基于老城高校資源基礎上，以城市“硅巷”模式建設創新街區，促進城市與高校的再發展、再融合，這種共建共贏的發展方向和實踐更為城市在后續的全球競爭中奠定堅實創新動能基礎。

1.2 基底：城市與高校的價值趨同

高校在城市發展中有其特殊性，歷史發展表明，高校作為城市開放性思想和人文精神的體現，對城市產業及科技發展、人才集聚發揮至關重要的作用。城市滋養著高校，為高校提供生存環境和生長養分，而高校又通過培養人才、技術研發、科技轉化、文化輸出，為城市提供人才和智力支持并以全方位科研支撐來反哺城市，高校與城市是相輔相成的共生關系[6]。高校和城市價值上的統一，引導著城市地理空間與人文空間的協同性和融合度，在新時期創新發展中將發揮其關鍵作用。因此，只有將城市創新發展需求作為高校高質量發展的契機，找準自身辦學特色和科技成果轉化科研價值方面與城市創新發展的契合點，形成產業戰略發展上的一致性和協同性。尤其是大城市核心地區，隨著創新活動載體功能由封閉、單一的創新生產空間向圍繞特定群體實際需求、創新活動與社會生活相融合的創新社區轉變[7]，從而打破高校封閉邊界，形成與城市融合互動關系。促進大城市中心地區的高校用地參與老城產業復興和創新發展，共同更新城市區域和城市功能，提高兩者雙向服務能力，由此產生利益價值共同體，才能實現城市與高校的共生、共興和共榮。

1.3 路徑：城市與高校的載體鏈接

創新活動對于“集聚效應”的嚴格要求以及規避知識溢出“空間距離衰減”效應導致創新各類要素更傾向在城市中心城區集聚[8]。在強化國土空間規劃底線約束和集約發展背景下，積極盤活城市內部存量空間，不斷激發老城創新活力，成為大城市中心城區創新發展面臨的重要課題。南京老城三區是南京高校用地最為集中的地區（圖1），擁有各類高校33所，占地面積共計6.72km2，占據大量城市中心城區優質的土地資源。因此，在建設生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理的新時期城市發展過程中，高校作為重要的創新、人才、空間資源的載體是實現高校知識經濟產業空間的提升，打造新的創新產業結構，構筑高校新的創新文化氛圍的重要組成部分。通過挖掘現有存量空間、提升空間資源配置效率所形成的創新空間載體，將成為城市創新發展的重要支撐，城市就此可以實現與高校相關的創新功能、消費功能、生活功能的再復興。這種城市與高校在創新載體上的空間鏈接，既是城市尋找中心城區復興動能的機遇點，也是高校老校區可持續創新發展能力的契機，從而開啟了高校與城市共建共榮的發展局面。

圖1 南京老城三區高校校區分布圖

2 與城市共榮的高校創新街區成因分析

2.1 學科能級適配與內生發展動力

早在1994年，費爾德曼（Feldman M）等人分析大學作為城市創新空間對經濟增長的作用[9]。眾多學者研究認為大學和城市創新空間是承擔創新發展的重要載體，也是城市創新發展競爭優勢的著力點[10]。湯海孺提出在城市中心城區適宜發展專業創新產業，包括商業管理、法律咨詢，市場管理、建筑設計、藝術時尚、廣告電影等專業型活動，而科技創新相對適合在城市外圍發展[5]。高校只有基于自身優勢學科和社會經濟發展、科技創新需求掛鉤，且能產生社會經濟效益和創新價值的學科才具備科技成果轉化和創新街區建設的可能性。同時，學科能級是否具備溢出效應也是重要的條件，其創新發展就具有實際的土壤，從“源頭—過程—結果”都能產生發展機遇效應。通過比較南京老城部分高校學科匹配與能級表（表1），可以看出并不是高校周邊都適合引導建設創新街區來促進經濟增長和城市繁榮。基本條件之一是高校學科優勢可以衍生出社會需要的產業，例如南京中醫藥大學利用大學科技園發展健康醫藥服務業，促進了周邊地區醫療產業融合發展。可以說，高校優勢學科是否符合城市創新發展需求以及具備一定創新能級，才是依托高校資源在高校周邊建立創新街區并帶動城市發展的基礎因素。

表1 南京老城部分高校學科匹配與能級表

另一方面，高校科研成果轉化產生動能也是城市發展創新動力的源泉。隨著知識經濟在城市發展中的作用愈發凸顯，城市作為一個市場產品孵化轉化基地，迫切需要利用城市內部高校科研和載體優勢，第一時間就地孵化創新產品，激發城市內生發展動力，促進城市活力再造和城市產業更新換代。

2.2 成本價值驅動與創新產業集聚

隨著城市發展進入創新驅動發展的新時期，鄧智團等研究者認為原有中心城區因產業衰退和空心化等問題所遺留下“城市疤痕”因其空間大、成本低的特點，成為城市復興的機遇區[11]。“新”新經濟地理學理論[12]也發現在新時期城市創新發展背景下，創新生態系統更加注重創新要素之間的交易成本，高新技術企業居于價值鏈頂端，對中心城區高額地租具有較強支付能力，導致傳統的由資本驅動階段地租理論所主導的城市空間布局被打破，這就使中心城區成為創新型企業新的可能選擇區位。這一區位選擇變化與城市復興趨勢聯系在一起，成為城市中心城區創新產業集聚的重要支撐。

在高校知識溢出“空間距離衰減”效應和人才創新創業活動“核心聚落性”的特征因子條件下，一批創新企業和人才在高校周邊集聚。濃厚的創新氛圍和知識產業集群化發展更有利于高校創新產業發揮群體競爭優勢和贏得更大規模效益，這種高校及其周邊地區在資源要素、空間上聯動發展和相互作用正是激發創新的關鍵所在。網絡化產業組織發展趨勢也將進一步引導知識傳播、成果轉化、技術生產、應用市場的全鏈條發展，也促使周邊地區空間功能綜合化，呈現出集中介、法律等知識產權服務、居住消費、文化休閑等多功能知識創新社區形式。因此，這其中存在著一種與城市中心城區發展相適應的市場低成本轉換和要素集聚機制，在降低知識交易成本的同時驅動城市創新發展高端要素集聚，提升高校本身科技轉化效率和更新周期，讓高校產學研集聚效應在城市產業動能上得到倍增釋放，促進城市內生動能良性循環和高質量發展。

2.3 創新人才發展與創新環境特質

城市創新發展離不開學校提供人才智力支持以及全方位的科研支撐，單純依靠高校自身資源難以滿足創新經濟對人才發展需求。國外學者Florid在創新驅動經濟發展的時代背景下提出“創新階層”概念[13]，創新引導著城市人口在地區分布和就業選擇上發生分異，城市空間組織也隨著創新階層的崛起發生著變革。李海波等認為這反映出由“城市的創新園區”到“社區創新化的城市”的基因式轉變，是創新型城市建設的一次“范式變革”[14]。正是出于對生活、服務、環境的需求，現今年輕一代知識分子和科技人員或可以說是“創新階層”更多地選擇在城市中心生活，他們更喜歡短距離的通勤、舒適的生活環境、可步行的街區環境[15]。“宜人”的街區環境，功能互補、相互助益將提升創新的活力[16]，優質創新活力空間的氛圍進一步吸引更多創新人才集聚。李竹穎等認為舊城因其發展歷程的相對天然性，其空間形態與文化氛圍等更為人性化，更加符合創新活動產生所需的環境特質[17]。城市中心城區完善的公共服務、便利的交通設施以及空間緊湊性，相較于郊區有著地方不可貿易品的優勢。舒適的生活、工作和交流環境，為創新型企業持續吸引人才、留住人才的同時也促進創新思想的碰撞、交流，從知識經濟的本源上賦予城市創新街區發展的動能。

3 創新街區形成機制探討—南京模式

3.1 多要素協同聯動

創新驅動、轉型發展已成為新時期創新型城市發展的共識，高校與城市的發展有其自身需求和優勢。高校具有創新知識、規模動力和環境區位優勢，城市具有產業發展、市場配給和創新空間優勢。在這種可共贏優勢的機遇條件下，城市與高校的未來發展，需要建立一個更為時效、協同和共榮的機制（圖2），建構合適的方式來解決主體之間要素發展匹配度和契合點問題，實現高校與城市共榮發展。

圖2 高校與城市要素聯動關系

在創新動力方面，城市創新產業離不開高校相關優勢學科的支撐，而創新產業發展也為高校提供更多優質項目，促進高校產學研能級的溢出，提供更多創新成果從而帶動城市空間的創新活力。在空間載體方面，高校利用現有資源與城市配套服務空間相整合，尋求可提供空間載體資源，包括校區內用地（含建筑物）及周邊城市區域，發揮其與高校成果轉化和城市發展動力協同的毗鄰優勢。在土地成本和價值利益方面達成共識，高校本身作為創新空間載體，提供土地和空間從而降低整體成本。同時，城市中心城區土地再開發成本需要高校所吸引集聚的創新企業和創新人才的高付租能力的支持。此外，高校及周邊創新產業集聚和產業氛圍的塑造離不開城市中心城區提供的完善配套設施，所提供營造的人文休閑場所和創新交流空間，將激發高校及其周邊“聚落性”創新人才的創新智慧，反之創新人才的生產生活也為城市中心城區帶來新鮮血液與活力。

總的來看，城市為高校提供項目、配套、發展空間和高品質生活交流場所，高校也為城市提供創新成果、土地空間和活力。城市與高校兩者之間要素相互匹配和協同聯動，形成了“你中有我，我中有你”的“校區（園區）+社區”共生共榮模式。

3.2 共榮的創新系統形成路徑

創新系統是指地域文化、產業環境、物質空間、政府治理等影響創新活動的核心要素及其系統環境。創新型城市形成的關鍵在于地方性創新系統的建立[4]，作為發展共同體的高校和城市，其創新系統存在和建立具有鮮明地方性特征和獨特的形成路徑。以南京為例，高校人才和城市資本等要素的高強度流動，優越的創新生態環境可以幫助城市更好地吸引集聚創新資源，利用發展機遇，實現創新超越。

3.2.1 基底性要素選擇判斷

探討高校與城市共榮發展的創新街區形成機制，分析包括區位條件、專業創新優勢、空間資源空間剩余度等現狀因素，綜合判斷其形成的基礎條件。“南大—東大—北京東路創新街區”位于南京老城核心區，交通便利，配套設施齊全，很好滿足了創新企業和人才的生產、生活需求。同時南大、東大本身的計算機科學與技術、軟件工程、建筑學和城鄉規劃學等專業創新優勢學科的存在，也為相關創新產業發展提供了專業知識和人才儲備。工藝美術大樓、東南大學成賢街、南大費彝民大樓等高校內部和周邊的存量空間，更為處于孵化期或創業前期的創新產業提供了相對低成本的創新空間和優質的創意創新氛圍。這些得天獨厚的優勢條件，平衡了現有主體的價值利益關系，也為未來形成新的利益主體價值承接和轉換關系提供了“留白”。

3.2.2 開放聯動的創新生態融合圈

面對利益共同體和城市共榮“藍圖”的描繪，需要在要素分析和相關性分析方面，探討應運而生的城市創新及活力空間再造的具體方式。從分類結構要素、問題對策的角度明確相關支撐條件的內涵，包括發展特性、創新載體方式、聚集人群及產業門類規模、實施政策引導等。通過相應政策支持、協調機制的建立，分享城市創新和城市發展的紅利，搭建起一個系統有機的形成機制框架（圖3）。

圖3 高校與城市共榮系統有機形成機制

具體到“南大—東大—北京東路創新街區”的發展實踐中，鼓樓區利用南京大學高校資源，通過共同引進字節跳動（南京）研發中心落戶南大費彝民大樓，讓南京大學科技園成為鼓樓區“硅巷”建設和招商引資的“頭條”招牌，形成了以軟件工程與大數據、金融科技等6大產業為主的環南大鼓樓校區產業集群。玄武區則與東南大學啟動共建“東大·南京設計名城”計劃，集聚優質設計產業資源，緊緊圍繞東南大學優勢專業及其關聯產業、龍頭企業形成百億級都市現代智慧設計產業集群。南京大學、東南大學這些依托城市存量空間、高校資源，圍繞珠江路科技一條街、北京西路、新模范馬路建設的一系列具備高附加值創新產業集群的創新街區，因其地理鄰近性產生的互動、互補效益吸引著大量精英知識群體聚集，而為滿足精英知識群體生活需求和區塊聯動發展需要；地方政府采用城市微更新方式對高校周邊城市化環境進行更新，改善基礎設施條件，建設形成集工作、生活、休閑為一體，具備教育、醫療、文體等服務供給的創新活力社區。同時搭建創新生態鏈對接平臺，引導更多創新資源載體融入并延伸產業鏈，進行上下游產業的聯動創新，打造城市與高校聯動創新生態圈，引導創新街區進入良性發展軌道，走出了單核優勢驅動、區塊多核聯動、產業鏈條發展、高校與城市共榮的創新街區發展成功路徑（圖4），最終形成了開放聯動的創新生態融合圈模式。

圖4 南大—東大—北京東路創新街區創新空間分布圖

3.3 空間、政策雙導向的未來實施途徑

3.3.1 創新空間角度的要素保障

在未來城市治理層面，可依據形成機制研究成果進行有目的創新街區選址工作。一是在實施層面建立創新空間要素保障，基于高校學科優勢和周邊城市功能匹配性理性分析和評價的基礎上，包括范圍內的高校學科專業是否具備較高能級、產學研溢出是否與城市功能相匹配、校園及周邊是否存在產業落地的存量空間、學校及周邊是否具備創新人群所需要的創新環境和氛圍等。引導與城市主體功能發展相協調，明確高校與周邊地區聯動的產業發展定位。二是對具備創新街區發展基礎條件地區進行評估，具體實施路徑上可選取高校及周邊500m范圍來調查現狀資源，綜合判斷特定性創新生態要素，包括市場化的創新共同體、創新資金投入、創新環境、產業市場條件、人才集聚、生活配套服務，這些都是創新街區形成的基礎和關鍵因素。通過對調查結果的統籌，判斷高校及周邊地區是否具備發展創新街區的可能性。三是對于具備創新街區形成可行性的高校和周邊地區，進行合理調整和安排。由學校和政府共同投入基本設施建設，進行空間、設施、環境的更新，提供舒適且具備創新氛圍的活力空間；通過引導文化創意、科技創新等高附加值，高能級產業去置換低能級產業，形成創新產業規模效應，吸引更多創新人才集聚；通過招商引入配套，為創新載體和創新人才提供更好的服務，最終構筑成良性循環的創新街區。

對于不具備上述基礎條件之一且具有相關其他發展要素的地區，可以通過用地功能置換和空間營造進行“要素”保障。在具備創新潛質的地區，適時啟動城市更新，將一些自身產學研能級較低，又存在空間上閑置的高校用地及設施更新為產業街區或城市功能配套服務區，聯合其他必備要素共同塑造成為全新的活力創新街區。

3.3.2 創新生態角度的政策保障

2018年底，南京市政府出臺《南京市推進高新園區高質量發展行動方案》，提出城市“硅巷”這種創新街區建設計劃，此后，南京市委發布一號文件《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》，再次提出發展城市“硅巷”經濟，要改變以往主觀植入某種功能而造成創新發展“水土不服”的情況，從創新生態角度出發進一步激發各類創新載體活力。在創新空間要素保障的基礎上，加強規劃方法引導和配套機制建立，支持高校創新資源市場轉化成為具備創新動能的創新街區，打開校、地之間機制和空間的隔離，建立分配合理、協調有效、多方參與的利益共同體制度架構，促進高校與城市兩者同生態共創新的進一步發展。

在創新園區政策引導、產業賦能和服務方面，培育壯大科創產業體系，強化創新人才資源，聚焦街區本身特色優勢產業集群，匯聚一批擁有可產業化發明專利或自主知識產權的科技創新人才，增強街區創新智慧動能力量。在校地聯動政策方面，建立聯合研究中心，推動聯合人才培養，結合校地聯動發展資金，提升街區共同品牌價值，切實推動創新產業高質量發展，提高創新資源綜合體的產業集聚能力、招商能力、運營能力和服務能力，共同參與到周邊地區的城市運營。在地方政策激勵方面，通過一系列激勵政策調動創新創業人才、載體業主單位、市場運營主體等各方面創新動能承載主體的積極性與創新性，包括科技成果轉化激勵機制、生產要素按貢獻分配機制和個人所得稅獎補機制，為創新街區的創新動能發展吸引新生力量的同時，保證已有創新力量的活力。在評估實施保障方面，協調各利益主體，降低互相之間矛盾解決的成本，創新性建設街區政策支撐體系，配套形成政策試點示范評估反饋機制，定期評價分析政策實施效果。

4 結論

城市與高校共榮的創新街區模式為城市創新發展提供新方向。以高校產學研創新優勢和文化底蘊為核心發展起來的城市與高校共榮創新街區是一個具備綜合城市功能，多核聯動發展模式。以現實條件下通過合理判斷為基礎，通過判斷高校學校資源和科教優勢進行就地產業轉化的可行性，建立一個資源、產業、空間、政策等各層面協調關系的機制來推動老校區進行一種有機更新或功能置換創新系統，打破城市與高校邊界的隔斷，因勢利導營造知識創新型街區。促進高校學科優勢外溢，塑造創新生態環境，孵化協同創新平臺，吸引精英人才和創新企業入駐，高校與城市共榮的創新街區內涵有了新的擴展，形成面向創新型經濟發展的目標環境中，城市創新空間正由外圍分散“園區”向“中心城區”集聚。在城市與高校統一價值目標導向下，要素間互動和促進以及背后一系列政策制度設計是形成城市高質量創新街區的必備條件。基于創新生態的創新街區形成機制和實現路徑作為基本規律，可以拓展沿用到相類似的城市和區域進行分析判斷，從而識別出具有符合高校和城市共榮創新街區潛質的地區，從城市空間供給與治理創新角度對其進行空間組織和營造，加強支撐性政策引導，融入城市，保障和催生創新型經濟發展，共同形成創新街區。以此來解決城市協同發展、城市空心化和都市園區的功能載體問題，最終提高城市活力，推動城市更高質量發展。