新時代打造中國特色鄉村振興之路的實踐探索

□郭金金，劉 微，程道平

（山東師范大學商學院 山東 濟南250014）

1 科技興農

科技興農就是把科學技術具體運用于農業和農村，解決實際問題，加快農業現代化進程，加速新農村建設，促進農民增收。農業是中國國民經濟的基石，農業優質發展、重煥生機，工業和整體經濟發展才有保證，政治局面才能保持穩定，國泰民安和民富國強才能得以實現。科技興農是針對現實國情作出的正確選擇，是推進全面小康建設的重要路徑。因地制宜，科學務農，憑借對農業科學技術成果的轉化應用，優化農業生產流程，對傳統流程進行再造，打造農業科技示范基地，促進農業高質量發展。

科技興農主要包括以下途徑。

第一，充分運用新時代的信息技術帶動農業發展。利用物流網、大數據等互聯網技術，將農產品與互聯網結合，發展共享農業、互聯網認養農業、“互聯網+農產品+網紅”等模式，利用互聯網信息科技的力量，實現鄉村振興。

第二，因地制宜，打造特色農業。充分結合地方優勢及農業結構特點，發展特色農產品，帶動農村經濟發展。

第三，大力培養高精尖農業科技人才，鼓勵發展智慧農業、立體農業、循環農業、綠色農業等新型農業模式。

第四，筑巢引鳳，工農結合。加強農村基礎設施建設，增強農村地區獨特吸引力。利用鄉村地區資源優勢，引進環保型企業，工農結合，互惠互利，既解決農民就業及資金投入問題，又為企業提供勞動力、創造財富，促進鄉村經濟多元化發展。

2 教育興農

實施鄉村振興戰略，應優先發展教育。教育關系國運興衰，是鄉村振興的智力支撐，是鄉村轉型的現實需要。教育興農是鄉村脫貧攻堅的迫切需要，積極推動鄉村教育建設，對幫助貧困家庭“拔掉窮根”和打贏脫貧攻堅戰具有決定性作用。教育興農，需高度重視鄉村教師隊伍建設，構建鄉村教育發展“新生態”，重塑鄉村教育發展“新理念”，打造鄉村教育發展“新格局”[1]。

第一，高度重視教師隊伍建設[2]。應做到“心中有教育、心里有教師”，尊師重教，充分認識鄉村教育在精準扶貧鄉村振興中的重要作用。注重農村教育人才引進機制與城鄉教師資源互助機制建設，完善農村教育人才個人成長與發展制度體系，為農村優秀教育人才提供良好的成長環境和發展平臺。

第二，借助現代信息技術，打造鄉村教育“新生態”。合理增加農村教育基礎設施，運用現代化多媒體教學設備及多樣化教學方法，增強課堂趣味性，優化教學流程，提高教學質量。打造信息技術時代的新型教育模式，將城市優質教育資源帶到鄉村，加速優質教育資源流動。浙江省“城鄉攜手，同步課堂”在這方面率先作出示范。

第三，重塑鄉村教育發展“新理念”。鄉村教育需要扎根于鄉村，服務于鄉村。應充分吸收地方文化精華，傳承鄉村文化正能量。結合地方資源優勢，因地制宜，開發獨具特色且符合基本教育要求的鄉村特色文化教育體系。可結合德育教育的基本要求，吸收地方好家風、好民俗等精華，以學生喜歡的形式，編寫獨具地方特色的德育教材。

3 加強城鄉融合

城鄉融合發展戰略的實施，能夠為城市和鄉村提供新的機遇，促進城鄉共同發展。

第一，加強城鄉融合，逐步打通城市和鄉村的縱向和橫向聯系，推動城鄉生產要素和資源的自由流動，加強城鄉產業融合和創新，解放和發展城鄉生產力。由相對發達的城市帶動相對落后的鄉村發展，利用城市相對飽和、成熟的資源，為鄉村建設帶來城市現代文明，推進農民市民化與農村就地城鎮化。

第二，可以借助鄉村大量閑置未充分開發利用的資源，舒緩城市壓力，解決大城市發展中“城市病”等問題。

第三，加強城鄉融合，有利于推進農業、農村的現代化建設以及助力脫貧攻堅戰，為鄉村閑置勞動力提供就業機會，促進鄉村基礎設施建設，提高農民幸福指數。

加強城鄉融合，助力鄉村振興，構建并完善新型城鎮化與鄉村振興的戰略和機制，可以從以下幾方面著手：統籌城鄉融合發展戰略布局，推動城鄉資源互補互惠，為城市和鄉村的發展注入新動能；城鄉融合助力鄉村振興，要注意保留鄉村特色，堅持綠色、生態和可持續經濟建設；要完善城鄉融合發展政策體系，建立健全相關法律規定，為城鄉融合發展戰略的全面實施提供法律支持，做到有法可依；實現產業融合發展，完善發展產業鏈，推動鄉村產業振興，促進城市相關產業轉型升級。

4 做好精準扶貧工作

精準扶貧戰略是全面建成小康社會的關鍵一步，是全面建設社會主義現代化強國的重要基礎，是鄉村振興戰略順利推進的基石[3]。實施精準扶貧，助力鄉村振興，是解決新時代中國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國偉大復興夢的必經之路。

第一，完善精準扶貧組織保障體系。早在精準扶貧提出之初，中國就建立了由中央到地方的扶貧組織機構，形成了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制[4]以及由省到村的五級聯動機制。應繼續鞏固脫貧攻堅成果并不斷加強扶貧組織保障，確保減貧、治貧的關鍵性成果。

第二，打造專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的多元化扶貧格局。充分發揮政府、企業和社會的力量，通過建立各種專項扶貧基金、組織專項扶貧活動等方式，協同扶貧。結合各地產業特色，發展特色農業、光伏產業、旅游產業、電商等，開展行業及特色產業扶貧，充分發揮企業、事業單位、社會大眾的力量，做好扶貧、治貧工作。

第三，提高扶貧對象的精準性與真實性。完善鄉村人口收入和家庭狀況的登記與更新工作。基層領導干部應堅持適時尋訪，了解農民的真實生活狀況，找出需要幫扶的鄉村家庭并給予重點幫扶。針對幫扶家庭的實際狀況，制定與之相契合的幫扶政策，將幫扶工作分派給相應的管理工作人員，充分利用已有資源，實現資源充分利用與收入改善。

第四，加強精準扶貧管理監督。注重扶貧管理工作的透明化、公開化、廉潔性。相關部門定時公布扶貧工作開展進程以及成果，自覺接受媒體與鄉村群眾的監督。明確各部門扶貧工作職責范圍，將扶貧工作的落實、管理、監督、問責具體到人。

5 加強用地保障與改革

國家關于鄉村發展的戰略規劃指出，要從“盤活存量、用好流量、輔以增量”3個層面激活農村土地資源，加強農村用地保障，助力鄉村振興。

第一，盤活農村存量建設用地。可以從規劃集約、市場流轉、政府管控3方面入手，盤活農村存量建設用地。規劃集約層面，在前期規劃時，充分考慮宅基地、農房的集聚，以農房集體開發、改造舊房危房等措施集約用地。市場流轉層面，實現農村集體建設用地市場化，以市場定價和供需關系確定合理的價格。以政府管控為輔助手段，嚴格區分不同用地的范圍、規模，加強執法巡管，嚴厲打擊違法違規行為。

第二，完善新增用地保障機制。將征地和入市兩項任務關聯起來，減小征地規模，在開源節流的同時，增加農村經營性建設用地入市。新增用地入市勢必會導致征地范圍縮減，因此必須積極發揮政府引導作用，從完善土地征收補償、科學測算新增用地增值收益等方面加強保障。

第三，完善農村土地管理制度。土地管理法修正案明確了農業農村主管部門負責宅基地的改革和管理，規定了集體建設用地的入市條件，規范征地程序。要做好征用土地狀況調查、信息公示和征地補償等工作，強化基本農田保護與用途管理，保障鄉村產業發展用地滿足合理需求。此外，還應注重完善宅基地權屬改革。從宅基地權益的農民私有到集體所有，從“兩權合一”到“兩權分離”，再到附條件的權益流轉，土地改革一直在進行。現階段土地改革的重心是“三權分置”，解決的是“在怎樣的程度上，以怎樣的方式落實流轉”的路徑問題。一方面，放活土地經營權，落實宅基地的用益物權；另一方面，附條件加以限制，既保護農民財產權益，又賦予流轉農戶具有保障屬性的宅基地資格權。

6 創新鄉村治理

鄉村治理是鄉村振興重要基礎工作。鄉村治理應注重加強“自治”“法治”“德治”三治融合，協同治理。

第一，不斷完善鄉村自治組織，提高村民“自治”水平。通過對新農村建設典范以及優秀自治案例的學習和宣傳，提高村民自治意識，調動其參與自治的積極性。健全民主選舉、管理、決策與監督機制，規范鄉村治理制度，實現科學自治。

第二，加強鄉村治理的“法治”保障，不斷完善法律制度體系建設。在農村建立暢通的法律反饋與溝通渠道，建立農村法律咨詢與服務平臺，提高農村居民法治意識。

第三，“德治”為本，建設新農村文明鄉風[5]。大力弘揚優秀傳統文化，大力宣傳善行義舉，規范社會秩序。積極舉辦鄉村文化活動，為農民群眾搭建文化平臺，培育鄉村文化人才，促進鄉村文化傳播。