農村社會組織在農村社會管理中的作用分析

□許雅涵

（河南農業大學 河南 許昌 461000）

農村社會組織作為農民自發組織的一個群體，不僅能夠全面推進農村社會管理，也能夠實現社會教育，但在發揮社會管理作用中存在一些負面影響，例如權威性不高。

為了全面提高農村社會組織的積極影響和重要作用，應進一步完善農村社會組織，保證基層治理取得良好的效果。

1 農村社會組織的概念和類型

農村社會組織是農民自發形成的一個群體，主要是為了推進農村社會公共事務，全面實現農村社會公共利益，在進行農村社會組織管理的實施過程中，能夠全面實現自我組織、自我管理、自我教育。農村社會組織的特點是非政府性，具有一定的自治性，屬于民間組織，具體包括以下幾大類型。

1.1 經濟性的農村社會組織

經濟性的農村社會組織是指在市場競爭中，為了保護農民的經濟利益而形成的一個群體，經濟性的農村社會組織具有自愿參與、互幫互助的特點，主要包括專業合作社、專業集郵協會、產業協會等。

在發展地方經濟的過程中，專業合作社越來越多，不僅可以實現經濟的發展，還可以帶動農民增收，通過成立專業合作社聚集合力，形成資金的整合，增強農產品的抗風險能力，進一步推動現代農業的發展。

1.2 政治性的農村社會組織

政治性的農村社會組織是為了維護各類農民的權力，包括農民協會、農村發展協會等。安徽、河南等地較多，這種群體主要是通過組織農民集中宣傳國家政策，組織農民參政議政，維護農民的合法權益，監督基層政府的行為，因此存在一種壓力集團的作用[1]。

1.3 農村社會性社團組織

農村社會性社團組織是農民自愿參與的，并且在國家法律允許范圍內，開展一些文化教育娛樂相關的民間活動。例如文藝演出隊、老年協會、紅白理事會。當前，紅白理事會在村民自治中發揮著重要作用，不僅可以整治歪風陋習，還能讓農民崇尚新的道德，形成良好的農村社會風氣，豐富農民的業余文化生活，實現鄉風文明建設。

2 農村社會組織在農村社會管理中的積極作用

農村社會組織在農村社會管理中發揮著積極作用，主要表現在以下幾個方面。

2.1 推進公共服務

農村社會組織屬于農民自發組織，但能滿足農民的需求，為農民提供應有的服務，尤其是可以滿足農民多樣化的發展需求。反映出農民的利益和需求，在一定程度上緩解了財政壓力，推進水利興修、道路維修等工作，使得農村治理更加科學。

2.2 全面反映農民的訴求

農村社會組織是農民自發形成的組織，可以充分表達農民的利益需求，確保利益表達的合法性和理性化，避免出現群眾糾紛等現象，最大限度地爭取農民的利益，利用農民自身的資源，推進農村社會的全面發展。

2.3 化解矛盾，創造良好的社會關系

隨著國家政策的推進，一些惠農政策不斷涌現，農村經濟發展日益迅速，出現貧富差距現象。各種利益矛盾日益突出，農村社會組織能有效化解各種矛盾糾紛，及時發現各種潛在的矛盾，形成有效的交流，保證農民利益得到有效發揮[2]。

2.4 促進社會的穩定

各類農村民間文化組織的出現能夠有效取代賭博、迷信、偷竊等不良現象，倡導良好的生活方式，規范農民群眾的行為，對促進農村社會穩定具有一定的積極作用。例如農村各類組織可以通過舉辦講座、出版環保書籍、開展環保公益活動等，引導農民形成積極向上的生活方式。

3 農村社會組織在農村社會管理中的消極影響

3.1 形成“小團體”，無法統一管理

部分地區農村社會組織對事務管理具有較大的影響，為了謀求更多利益，往往削弱了權力的穩定性，造成社會管理的混亂。由于農村社會組織的影響力過大，必須要進行管理和引導，否則容易扭曲農村社會組織的積極作用。

3.2 引發農民的政治壓力

農村社會組織可以反映農民訴求，對農民利益訴求進行整合，雖然能滿足大部分農民的訴求，但存在利益上的沖突及利益競爭等現象。尤其是利益表達的途徑不夠完善，協調機制不夠健全，往往造成農民群體的心理落差，出現罷工、靜坐等不正當的訴求方式，影響社會秩序。

3.3 影響公共政策的效率和公平性

農村公共政策在執行過程中廣泛征求民意及農民社會組織的意見，從而形成統一的規章制度，但由于農民的思想水平、價值觀念存在一定的差異性，因此農村社會組織的活動方式不科學，控制能力相對較弱，雖然能夠反映一定的信息，但難以在短時間內整合農民的意愿，反而會占用更多的資源，影響政策的發揮。

3.4 公益性缺失

由于農村社會組織存在非盈利性，不以盈利為目的，農村社會組織的經費來源往往是會員會費及企業捐助。相關法律法規不健全，難以規范其行為，部分農村社會組織打著公益的旗號開展盈利活動，存在營利性拉贊助等現象，造成農村社會組織的“變味”現象[3]。

3.5 存在黑惡勢力

雖然農村社會組織發揮了積極作用，但也存在一些黑惡勢力。黑惡勢力的死灰復燃，必然會造成農村社會秩序的不穩定，侵害農民的合法權益。例如部分農村組織故意散布謠言，從事一些迷信的不文明行為，或是以家族名義謀取私利，不僅擾亂農村的正常秩序，也不利于農村基層的治理。

4 充分發揮農村社會組織管理積極作用的重要舉措

4.1 完善相關制度，確保規范化運行

為了充分發揮農村社會組織的積極作用，應建立相關制度體系，保證其運行更加科學、規范，可以通過政府引導的方式對農村社會組織的建立進行約束和規范。確保溝通渠道的暢通，可以充分發揮鄉鎮人民代表大會的重要作用，接受人大的監督和制約。通過完善村民自治制度，結合農村社會組織構建的相關法律法規，進一步規范農村社會組織的相關行為，確保其活動更加規范。例如可以通過對話談判協調會、旁聽等參與渠道，納入制度化的管理范圍內，從而明確相關規程，優化相關程序，全面增強可操作性，確保農村社會組織參與公共事務制度化、合法化、規范化[4]。

4.2 全面樹立村級組織

成立農村社會組織為農村社會管理注入新的活力，但也對農村基層組織造成一定的威脅，因此必須加強樹立村級組織的權威，才能使基層組織發揮其積極的影響作用。基層單位應進一步完善財務村務公開、全面加強群眾監督，形成有效的監督方式，對農村基層治理發揮金融作用，才能使農村基層組織自動靠攏村兩委組織，實現非正式組織和正式組織的有效融合，發揮管理的積極作用。

4.3 進一步理順地方政府和農村社會組織的關系

由于農村社會管理非常復雜，需要政府和農村社會組織之間進行有效的協調溝通，既要進一步明確政府和社會組織的職責范圍，進行明確分工，避免全能型的政府大包大攬，也應適當放權，確保農村社會公共事務管理中農村社會組織的重要功能。

4.4 加強對農村社會組織監督

為了避免農村社會組織黑惡勢力的蔓延，必須要加強對農村社會組織的全面監督。通過全面監督避免出現惡勢力，尤其要加大對農村社會組織的財務審計，確保資金使用更加公開透明，從而增強農村社會組織的公信力。通過全面加強監督和管理，保證農村社會組織成為農村社會管理的積極力量，確保農村社會組織發展合法化、規范化。

5 結束語

農村社會組織在農村社會管理中具有一定的積極影響，能夠全面提高農村公共產品和服務，避免政府在公共產品供給中出現錯位現象，保證農民多元化的需求，全面提高基層社會治理的公平性和效率性，最大限度地減少政府的壓力，充分反映農民的訴求，緩解一定矛盾，促進農村社會的全面穩定。由于農村社會組織缺乏權威性，會對農民產生一定的政治壓力，一定程度上影響了公共政策的效率和公平。為了全面推進農村社會組織發揮積極作用，應完善相關制度，建立正式的組織權力，同時加強對農村社會組織的監督和管理，才能充分發揮積極作用。