縣域經濟視角下特色小鎮建設現狀研究
——以陜西省洛南縣為例

□張 莉

（楊凌職業技術學院 陜西 咸陽 712100）

特色小鎮的建設和推進是縣域地區地方經濟發展的需求，也是縣域經濟視角下推動社會發展的必要措施。對于小城鎮以及農村來說，特色小鎮的建設是引領地區經濟發展的一種新形式，引起了全國各地的關注和借鑒。

如何加快特色小鎮建設步伐是一個待解決的難題。除了需要充分發揮城鎮特色之外，還需要各學科綜合發揮好各自優勢，助推縣域經濟發展和推進相關研究。陜西省洛南縣特色小鎮應該注重結合自身優勢條件，挖掘特色產業作為發展縣域經濟的支柱。以縣域經濟條件下洛南縣特色小鎮建設為主線，全面分析洛南縣城鎮建設的資源產業，推動洛南縣向著城鎮化、產業化、特色化的經濟形式發展。

1 縣域經濟相關概況

縣域經濟以農業發展產業為主，有比較濃厚的地方特色優勢。社會發展的基礎組成部分是經濟發展。社會發展離不開經濟發展，同時，社會發展對于經濟發展的精神動力等方面有巨大的引導作用。教育、社會建設、民主建設等方面的發展都可以對特色小鎮建設產生直接影響，而各項事物的發展都離不開經濟發展?？h域經濟對國民經濟發展發揮著重要的作用，為發展特色小鎮提供了契機和基礎。特色小鎮建設有助于發揮地方優勢，帶動縣域一二三產業發展，從而促進經濟水平提高[1]。

2 特色小鎮提出的背景

隨著社會水平不斷發展，我國越來越重視城鎮化建設，縣域經濟條件下小鎮建設日益突出。國家相關條例對特色小鎮建設作出了相應指示，提出了明確的建設目標要求并在全國開展特色小鎮培育工作，到2020 年培育約1 000 個具有獨特優勢的特色小鎮。

特色小鎮建設為推動城鎮各項服務提供了機會。在特色城鎮化建設浪潮中，需要對特色小鎮進行全面審視，制定相對完善的特色小鎮發展計劃，解決阻礙城鎮建設的問題，突出地方特色優勢，推動特色城鎮化進程，利用特色優勢增強影響力，帶動地方經濟水平提高。

特色小鎮建設是根據城鎮化發展新方式進行的戰略活動。國家經濟轉型離不開新型城鎮化建設。我國新型城鎮化進程已有30 多年歷史，出現了很多問題。特色城鎮能夠發揚縣域地區精神風貌，符合當地發展方向，在解決城鎮化進程中出現的各種問題方面發揮著巨大的作用。

特色小鎮建設是一種新的發展模式，為實現經濟發展提供了新思路，能夠促進鄉鎮經濟體制改革，吸引更多居民留在當地，吸引外來人口，刺激經濟發展，帶動鄉鎮建設[2]。要與當地自然資源結合，在發展經濟的同時，注重人文思想的宣傳，充分發揮當地獨有的優勢，提高小鎮產業的影響力，向著發展特色小鎮的目標穩步前進。

3 洛南縣特色小鎮建設的重要性

隨著國家相關政策出臺，各地紛紛響應號召，因地制宜發展特色小鎮。為補齊城市化不足的發展短板，有效破解“八山一水一分田”空間資源瓶頸，商洛市提出了5 年創建20 個左右秦嶺特色小鎮。

在此背景下，洛南縣住建、國土、環保、交通、旅游等部門相關負責人深入洛源、古城、巡檢等10 個鎮進行實地調研，在各鎮召開特色小鎮總體規劃論證會。2017 年4 月28 日，洛南縣第一個特色小鎮“古城玫瑰小鎮”正式開放。

我國人口數量不斷增加，推動建設城鎮化的條件更加成熟。縣域經濟背景下，洛南縣根據地方特色，摸索出了一條適合洛南縣的特色發展道路。相較于其他地區來說，洛南縣仍然屬于低水平階段的城鎮化水平，在縣域社會和經濟發展方面沒有切實的進步[3]。

加快特色城鎮建設進程，是實現全面建成小康社會的要求，也是提高地方特色城鎮地區實體經濟水平的重要方案。

洛南縣發展地方特色，營造環境優美、旅游資源豐富、具有獨特優勢的特色小城鎮，對于推動城鎮化建設和提高特色經濟水平具有強大的促進作用，是實現城鎮化和提高經濟產業發展水平的必經之路。

縣域經濟環境下，洛南縣獨特地理優勢和旅游優勢為推動特色城鎮化建設奠定了物質基礎。陜西省位于中國西北部，歷史文化悠久，具有濃厚的文化底蘊；陜西省第一產業歷史基礎較好，第三產業能夠在一定程度上帶動第二產業發展，產業融合易于特色小鎮建設。這些都為洛南縣發展特色產業奠定了基礎。陜西省旅游產業綜合實力比較高，文化旅游產業發展勢頭旺盛，可以帶動小城鎮發展特色旅游業。地理優勢方面，優美的環境和豐富的物質資源為特色小鎮建設打下了堅實的基礎。

4 洛南縣特色小鎮建設中存在的問題

玫瑰小鎮始建于2016 年12 月，是洛南縣2017 年為民承諾的重點項目，也是洛南縣為脫貧攻堅和發展全域旅游量身打造的重大項目之一。該項目是洛南縣搶抓全域旅游和特色小鎮建設機遇，緊跟商洛市產業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化“三化”發展路徑，依托洛南縣東部“米糧川”古城片區得天獨厚的土地、生態、交通等區位優勢，以創建國家休閑農業與鄉村旅游示范點及秦嶺山區旅游脫貧示范區為目標，全力打造的生態旅游型特色小鎮。

盡管玫瑰小鎮開園使當地群眾生活向好的方向轉變，但仍然存在一些問題[4]。

一是產業發展不均衡，沒有突出特色。特色小鎮在發展時，一定要注重發揮特色優勢，在促進產業結構創新的同時，注重與其他產業結合發展，提高實體經濟發展水平。洛南縣地理位置處于劣勢，在開發新產業和發展舊產業方面缺乏足夠的技術支持和先天條件，經濟發展進程相對緩慢。洛南縣特色小鎮建設需要找對特色，憑借特色產業帶動，發展農村旅游示范點，加大力度發展旅游業，突破第一產業的固有思維，依靠旅游業帶動一二產業發展。

二是第三產業設施薄弱，環保意識不高。大多數鄉鎮發展進程中，幾乎都有基礎設施短缺和服務不到位等問題。在基礎設施建設和相關服務方面，洛南縣特色小鎮處于比較落后的位置。應加強基礎設施建設，對公路、網絡、旅游配套設施等方面加大投入力度，解決阻礙特色小鎮發展的問題。在提高基礎設施建設水平的同時，應提高旅游服務意識和旅游業從業人員的文化素養。在旅游業發展過程中，應采取相關措施避免出現環境污染和基礎設施破壞行為。應提高居民對旅游業綠色發展的認識水平，緩解旅游業發展帶來的壓力。

5 特色小鎮建設的應對措施

在我國推出的城鎮化建設項目中，特色小鎮建設是必不可少的重要環節。特色小鎮建設在城鎮化建設中占據重要位置，推進建設特色小鎮有利于促進城鄉一體化發展。縣域地區特色小鎮建設為當地小城鎮經濟發展提供了一條新的思路，為傳統產業發展注入了新的活力，為縣域經濟發展帶來了新的機遇。在牢牢抓住縣域經濟發展機遇的同時，應針對存在的問題提出具體、可行的應對措施，及時改進不足之處，實現地區健康發展。

一是合理規劃經濟結構，大力突出特色產業。各地應充分認識到縣域地區各小城鎮發展不均衡的現實狀況，準確判斷各個城鎮所具有的獨特優勢條件和資源。要根據實際情況制定切實可行的發展戰略，保持各自的特點，以免造成“千鎮一面”。同時，應大力支持當地特色產業發展。例如洛南縣的核桃、洛源豆腐干等特色農產品產業，應統一加工、管理，更加注重精加工，改變傳統的加工和銷售方式，為生態發展和綠色發展創造條件。

二是完善小鎮基礎設施，提高旅游接待能力。政府不僅要在政策上大力扶持特色小鎮建設，更要為特色小鎮提供完善的公共服務和基礎設施。對于長期落后的洛南縣而言，要完善道路建設、通信網絡、停車場、旅游垃圾處理等相關設施，提高旅游接待人員的素質，補齊歷史欠賬。完善基礎設施，提升接待和服務能力，是長期吸引游客的基本要求，可以為發展全域旅游夯實基礎[5]。

6 結束語

當前特色小鎮建設僅是開始。特色小鎮在產業、地理等方面具有先天優勢，但仍要注重營造特色環境和提高服務質量，及時處理服務、環境等問題。特色小鎮與全域旅游發展的最終目的是發展區域經濟，提高當地群眾生活水平和幸福感。洛南縣應抓住發展機遇，借助特色小鎮建設為地區經濟注入新的活力，助推縣域經濟發展。