新型農村集體經濟發展面臨的困境與對策分析

□趙英潮

（大荔縣農村合作經濟工作站 陜西 渭南 715100）

為了縮小城鄉之間的貧富差距，解決農民問題，發展壯大集體經濟實力，人們探索出了新的發展路徑，即新型農村集體經濟。新型農村集體經濟具有多元化、多層次以及多樣性的特點，有巨大的發展潛能。必須合理解決當前存在的發展困境，探索更多新發展模式，以充分發揮新型農村集體經濟的作用。

1 發展新型農村集體經濟的意義

在農村現代化發展、實現鄉村振興的過程中，新型農村集體經濟起到了重要的推動作用，給實現共同富裕帶來了更多可能。

1.1 產業興旺的動力

產業興旺是鄉村振興的重點，需要圍繞產業發展，吸引更多資本、人才朝著農村地區流動，提高農民的積極和創造性，在農村地區實現一二三產業融合發展，這樣既能夠打造現代化的農業產業體系，還能夠讓農村經濟有更多的發展活力。在這個過程中，現代化農村集體經濟組織能夠參與到鄉村經濟發展中，實現規模經營，解決單一家庭的資源和技術問題，能夠使整體的抗風險能力得到增強。同時，這種新型農村集體經濟組織的影響力更大，更有可能獲得政府的資金和政策扶持，吸引更多社會資本，給產業發展提供更大的動力[1]。

1.2 生活富裕的基礎

在發展過程中，新型農村集體經濟能夠給人們提供更加穩定的工作崗位，增加人們的收入。當前，農村地區的就業崗位比較少，大多數農民靠農業為生，整體的收入水平不高。探索發展新型農村集體經濟后，能夠帶領周邊地區實現產業化發展，提高農村產業的專業度和組織程度。聚集所有農民的力量，實現規模經營，不讓任何一個農民掉隊，這樣能夠實現集體增收，共同富裕。

1.3 鄉風文明的保障

當前，農村地區醫療衛生、教育等多項事業的發展呈現出衰微的態勢，在缺少資金的情況下，無法發展公益事業，也無法進行公共服務建設，原因是公共財政投入不足。如果資金充足，就能夠開展教育、醫療衛生等多個方面的建設工作，還能發展公共福利事業、改變更多人的陳舊陋習、提高人們的綜合素質[2]。

2 新型農村集體經濟發展困境

2.1 認知困惑

當前，部分農民以及基層干部不了解新型農村集體經濟，對于農村集體經濟能夠推動農村現代化發展、增加居民收入等認識不足，同時存在一些思想上的誤區。

第一，在新時期，集體經濟是高度計劃經濟時代的發展模式，已經落后。

第二，發展新型農村集體經濟會回到吃“大鍋飯”的時代，無法帶領大家共同致富。

第三，本地區的集體經濟底子薄弱，缺少經營性資產，在治理過程中存在各種影響因素，無法很好地推動鄉村振興。在片面思想的影響下，大多數農民對新型農村集體經濟的發展持懷疑的態度[3]。

2.2 政策限制

在多種因素的制約下，一些政策沒有得到有效落實，其中比較突出的是土地政策的執行。為了更好地發展城區和鄉鎮，在留用地政策的影響下，部分農村出現了無償挪用土地指標的情況，導致很多村民的農業用地和住宅基地受到了政策限制。同時，沒有增加新的建設用地指標，導致用地發展受到了局限。

此外，一些政策的設立初衷較好，但在具體落實時沒有達到理想的效果。以補貼和財政轉移政策為例，各地區為了實現農民增收、推動集體經濟發展，提供了一些項目扶持，補貼了一些財政資金。但是這些項目資金的使用過于分散，資金使用渠道太多，其中還存在資金挪用、截留等多種情況，整體的資金利用效率非常低，沒有產生較好的政策效果。

2.3 人才資本匱乏

新型農村集體經濟發展離不開人才支持。當前，人才匱乏已經成為大多數農村地區急需解決的問題。一些有能力的人不甘心留在農村而進入城市打拼，大多數農村地區只留下一些文化水平比較低的老年人和孩子。

同時，部分農村地區基層黨員和干部的素質及領導能力不足，無法在發展過程中提供有效指導，且部分成員年齡比較大，思想保守、整體的文化水平較低，缺少科學技術和經濟管理人才。在這種情況下，新型農村集體經濟的發展缺少持續性的動力。

2.4 發展不平衡

當前，大部分農村地區地理位置較為優越、交通便利、擁有一定資源或受到國家的扶持等，集體經濟發展水平比較高。但是，還有很多農村地區距離城市較遠，交通不發達，整體的發展基礎比較薄弱，發展空間較小。

3 新型農村集體經濟的發展策略

3.1 完善相關政策

要想推動新型農村集體經濟發展，需要加強政策支持，可以從以下方面著手。

3.1.1 完善資產補貼政策

土地是發展農村集體經濟必不可少的基礎。無論是旅游還是種植，都離不開土地。可以從土地使用稅這方面入手，給予一定稅費政策支持，減少農村集體經濟的經營成本，給予農民更多稅收優惠。同時，要提供金融扶持。推出擔保貼息和風險補償等政策，鼓勵金融機構為新型農村集體經濟組織提供信貸服務，進一步擴大集體資產擔保物的范圍，在一些地區開設試點，嘗試集體股權貸款[4]。

3.1.2 提供針對性補貼

針對一些經濟基礎比較薄弱的農村地區，要提供精準扶持。為了提高扶持的精準度，可以結合農村居民的人均補貼標準，計算農村集體的剛性支出，這樣能夠有更多的財政扶持依據。同時，要進一步完善相關的扶持政策，推動跨農村地區的幫扶工作，鼓勵鄉鎮、村莊聯合發展，以資源或資金等方式入股，實現大村帶小村、共同富裕和共同發展。

3.2 探索多樣化的發展路徑

不同的農村有不同的資源優勢和經濟基礎，應當采取“一村一政策”的策略，挖掘本地區資源，這樣才可以探索出最適合本地區的新型農村集體經濟發展路徑。

3.2.1 資源開發

結合農村地區的資源優勢，開發太陽能發電項目；把沒有被承包的土地集中在一起，發展養殖產業、建設果園；還可以利用已有的資源發展休閑農業和鄉村旅游。

3.2.2 生產服務

大力興辦服務實體，為農業生產經營主體提供相關的配套服務，如農資供應、物流配送等。可以建立勞務服務平臺，為村民提供技能培訓、信息咨詢等多種服務，增加集體經營收入。

3.2.3 土地股份合作

鼓勵集體經濟組織承包土地、林地，引導農民以經營權入股，共同建立土地合作社，共同發展。

3.2.4 資產租賃根據政策規劃，二次開發利用集體經濟的閑置房產等多種設施，嘗試發展租賃業務[5]。

3.3 加強人才隊伍建設

鄉鎮干部要發揮帶頭作用，與村委聯合起來，確定發展思路，編制更加詳細的發展方案，發現各村的發展問題，指明具體的解決方向，讓村干部更加重視農村集體經濟的發展。

與此同時，還要做好宣傳工作，讓更多人認識到新型農村集體經濟發展的優勢，獲得更多人的支持。要做好人才培養工作。一方面要培養和招聘農產品生產人才，組織其學習農業生產的相關知識；另一方面建立一個完善的農產品生產隊，為農民提供種植經驗、農產品銷售等指導。

此外，還要做好基層組織建設工作。為了更好地實現村民自治，調動更多農民參與到集體經濟的發展中，可以適當降低村干部的入職標準，鼓勵優秀村民和畢業大學生參加選舉。例如擁有大專以上學歷、自愿回到農村地區工作、在本村莊居住時間超過1 年等，都有資格參與選舉。這樣能夠進一步拓寬選拔渠道，招收到更多素質較高的人才。同時，為了進一步提高村干部的素質，要為他們開設多領域、多崗位的培訓，組織其到先進的地區學習交流，進一步提升人員的整體素質。

4 結束語

雖然新型農村集體經濟得到了一定的發展，但仍存在一些問題。詳細探索了新型農村集體經濟發展過程中存在的困境，從政策、人才隊伍建設、發展路徑等多個方面提出了具體的發展策略，希望能夠為農村集體經濟發展提供參考。