農村集體經濟發展面臨的矛盾探討

□楊玉華

（嵐山區碑廓鎮人民政府 山東 日照 276809）

農村集體經濟是中國特色社會主義制度下農村經濟的重要基礎，對農村經濟發展具有重要作用，是全面建成小康社會的重要保障。隨著我國市場經濟制度不斷完善，農村集體經濟改革滯后，其本身存在的許多問題逐漸暴露出來，加上外部環境逐漸改變，導致農村集體經濟在發展過程中面臨較多困難。“三農”問題一直是黨和國家關注的重要問題。黨的十八大報告指出，要想全面建成小康社會，需要推動農村集體經濟可持續發展。針對農村集體經濟發展面臨的矛盾與解決措施展開了分析。

1 發展農村集體經濟的重要性

1.1 鞏固公有制的地位

農村集體經濟在國民經濟中具有重要的作用，是農村鞏固社會主義制度的經濟基礎，在推動社會主義建設進程中具有重要作用。黨的十五大提出了國有經濟布局的戰略性調整。集體經濟彌補了國有經濟布局調整之后出現的市場空缺，從而鞏固了我國公有制的地位。

目前，我國國有經濟整體規模縮小，而集體經濟仍舊保持著一定規模，公有制經濟仍在我國經濟中居于主體地位。發展農村集體經濟是建設社會主義新農村的迫切要求，同時也是鞏固公有制主體地位的必然途徑。

1.2 實現農民共同富裕

發展農村集體經濟是實現城鄉統籌發展，縮小農民收入差距的重要途徑。黨的十七大報告指出，有條件的農村可以發展多種形式的經營模式，探索發展集體經濟的新形式。

由此可見，發展農村集體經濟是實現農民共同富裕的重要措施。我國城鄉收入差距較大，導致城鄉各種資源配置存在較大差異，尤其是在醫療、衛生、教育以及養老等方面。因此，發展農村集體經濟是提高農民經濟水平、改善農村生活環境、縮小城鄉差距的重要途徑。

1.3 推動農業現代化發展

“三農”問題一直是黨和政府高度關注的重要社會問題。黨的十八大指出，我國需要走農業現代化發展道路，促使農業現代化與社會同步發展。農村集體經濟的發展為農業現代化發展提供了有效支持。農村集體經濟能夠解決分散式農業生產與市場供需之間的矛盾，也是解決農業生產分散、規模小、成本高、技術滯后等問題的重要途徑。

小農經濟無法適應現代市場需求變化以及激烈的市場競爭，無法準確把握市場需求信息，導致農產品市場競爭力弱，阻礙了農業經濟的平穩發展。農村集體經濟可以通過規模化、集約化生產，做好市場調查，把握市場需求，提高農產品的市場競爭力，從而推動農業經濟快速發展。

同時，農業現代化發展不僅要求擴大農業生產規模，還要求引入先進的技術與設備。農村集體經濟能夠為農業生產提供有效的技術與設備支持，從而推動我國農村經濟平穩發展[1]。

2 農村集體經濟發展面臨的矛盾

2.1 產權不清，股權模糊

目前，農村集體所有制存在產權不清、股權模糊的問題。農村集體經濟產權制度改革是將集體產權按照規定分配給所有成員，從而讓產權主體多樣化，并推動集體經濟向股份合作制改進。但是在實際經營過程中，集體股掌握在少數管理者手中，成員并沒有實際話語權，“政企不分、行政干預”仍舊阻礙著農村集體經濟產權制度改革的推行。按照相關法律規定，成員的產權包括所有權、占有權、支配權、使用權、收益權以及處置權，但是大部分成員目前只享受到股份分紅，沒有權利支配與處置股權。這不利于農村集體經濟產權制度改革，引起了村民的不滿，甚至引發了一些惡性事件。

2.2 成員界定模糊

農村集體經濟成員界定一直是農村集體經濟產權制度改革的重要內容，關系著每一個成員的切實利益。由于缺乏相應的法律法規，并且隨著城鄉統籌發展的推進，城市郊區大量農田被征用，而土地是農村集體經濟的重要資產，土地征用獲得的補償費用主要由集體組織代為管理，并按照一定的比例分配給集體組織的成員，而在成員界定上沒有明確的法律法規，因此出現的矛盾與糾紛越來越多。

目前，各個地區對于集體經濟組織成員資格界定的方法有3 種：一是根據常住戶籍判斷是否具有農村集體組織成員的資格；二是以戶口為標準，根據是否在集體組織所在地長期生活和生產進行判斷；三是以權利義務關系作為判斷標準。由于實際情況比較復雜，上述3 種方法無法從根本上化解現有矛盾。因此，需要出臺明確的法律法規，讓集體經濟組織成員界定有法可依、有規可循[2]。

2.3 管理制度落后

完善農村集體經濟管理制度是推動其平穩發展的重要前提，也是適應市場環境變化的內在需求。集體資產利用是否合理，關系著成員的切實利益。目前很多地方對集體資產的管理不規范，導致資產縮水、流失。因此，需要不斷完善集體資產管理制度，集體用地以及各種資源應有償使用，任何人不能以任何形式獨占。長期承辦土地需要及時繳納承包金并納入集體收入。同時，需要完善村級財務管理制度，確保財務管理公開、透明，確保集體經濟平穩發展。在實際管理中存在賬目混亂、開支不明確、“打白條”的情況，因此需要建立完善的監督制度，監管集體資產流向，避免侵占集體資產的情況發生。

3 農村集體經濟發展策略

3.1 完善集體經濟產權制度

發展農村集體經濟是實現農民共同富裕的重要途徑，因此需要深化集體經濟產權制度，完善相關法律法規。首先，明確農村集體資產的產權歸誰所有，這就需要進行資產摸底并明確各種資產的權屬范圍。其次，明確權責，確定成員的權利與義務，在這一環節中明確成員界定標準，從而確定哪些人擁有集體資產的產權。再次，做好保護工作，維護集體經濟組織以及成員的合法權益。最后，完善土地流轉制度，讓農村集體資產能夠自由進入市場，這是產權改革的重要內容。需要建立明確的交易規則與程序，從而確保農村集體資產交易公平、公正。

3.2 加強政策支持

農村集體經濟發展模式的實現，離不開政府相關部門的大力支持和鼓勵。政府的支持是實現農村集體經濟發展模式的重要途徑和手段。在農村集體經濟發展過程中，當地政府應該充分發揮職能和作用，積極引導農民選擇正確的經濟發展方向，結合時代的發展步伐和潮流，開展社會主義新農村建設。

除了深化產權制度改革之外，還需要加強政策扶持，例如給予稅收減免或者組建農村合作社等。還可以設置扶持農村集體經濟發展的專項基金，由政府相關部門進行管理和分配，加強對基金使用情況的管理與監督，為集體經濟發展提供更多政策支持。還需要完善農村信貸制度，加強金融支持，開設農村集體經濟專項貸款，推動農村集體經濟發展，解決農村發展過程中的資金問題。

3.3 建立健全管理制度

在農村集體經濟發展過程中，成員的集體意識具有重要影響。集體意識強則集體經濟發展速度快，成員的集體意識不高會限制農村集體經濟的發展。因此，需要通過宣傳教育，提高成員的集體意識，使其充分認識到個人利益與集體利益是一致的，維護集體利益就是維護個人利益。建立完善的集體經濟管理制度，尤其是財務管理方面，確保財務信息公開透明，加強民主監督與管理。監督農村集體經濟決策的整個過程，避免決策的盲目性與片面化。

重視黨建工作。基層黨建工作關系著黨和政府的相關方針政策是否能夠落實。需要定期開展干部培訓，從而提高干部的政治文化素養。要完善村委會任職制度，優化領導組織的年齡、文化、知識結構，提高村干部的思想文化水平，提高領導班子的專業素養。

4 結束語

隨著社會經濟進一步發展，相關部門開始重視城鄉經濟平衡發展，以城市經濟帶動農村經濟建設，不斷推動農村經濟發展，構建社會主義新農村。結合農村經濟發展的模式和現狀，大力開展農村集體經濟建設與發展，是實現集體經濟發展的有效途徑。應充分發揮集體經濟的引領作用，不斷提高人們的生活水平。新的社會背景下，要求對現有的經濟體制進行改革。相關部門在新的發展模式下不斷創新農村集體經濟的發展方向和發展思路，發揮農村集體經濟的重要推動作用。農村集體經濟的發展關系著社會主義新農村建設水平，因此需要正視農村集體經濟發展中面臨的困境，并且結合問題產生的原因采取有效措施，包括深化農村集體組織產權制度改革、加強政策扶持以及監督管理制度，從而確保利益分配的科學性，保護農民的合法權益，預防侵占集體資產事件的發生，推動農村經濟可持續發展。