讓產權制度改革成為鄉村振興源動力

張海兵 楊曉華 黃海英 邱紅燕/江蘇省啟東市農業農村局

自2018 年全面啟動農村集體產權制度改革以來，江蘇省啟東市緊緊圍繞鄉村振興戰略要求，以維護集體經濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予股民更多財產權益為重點，切實加強組織領導，強化目標引領，創新工作機制，突出典型示范，農村集體產權制度改革工作取得階段性成效。

堅持試點先行，有序推進農村集體產權制度改革

周密部署，統籌推進。一是加強領導、明確任務。制訂下發了啟東市《關于深入推進全市農村集體產權制度改革的實施意見》，成立由市主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組。各鎮（區）、村相應成立了領導小組、工作組，因地制宜制訂具體實施方案，明確路線圖、時間表，協調推進改革工作。二是注重宣傳，強化培訓。全方位、立體式宣傳農村集體產權制度改革，做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文字、網絡上有信息，形成全社會關注、干部重視、農民積極參與的良好氛圍。全市組織了7期集中培訓，對工作任務進行細化分解，受訓對象覆蓋到鎮（區）分管領導、農經負責人、村會計等，參訓1000 余人次。三是先行試點，督查推進。針對本市實際，選擇了王鮑鎮作為市農村集體產權制度改革的試點鎮，從沿海村、純農業村、城郊村、鎮郊村各選了1 個村作為首批清產核資試點村先行開展試點，為全市全面推進改革工作積累經驗。將農村產權制度改革任務列為全市重點工作，納入全市鄉村振興工作和市效能考核。

規范操作，嚴格把關。一是清產核資，明晰權屬。在深入調查研究的基礎上，出臺了《啟東市農村集體資產清產核資工作實施方案》。經核實，全市村級資產總額240470.38 萬元，其中經營性資產71888.04 萬元，非經營性資產168582.34 萬元；清查核實集體土地總面積1680599.15 畝。二是嚴格程序，確認成員。研究制訂了《啟東市農村集體經濟組織成員身份確認指導性意見》，指導村集體經濟組織按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、資格唯一、群眾認可、公開透明”的原則，根據章程規定，統籌考慮戶籍、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻、生產生活情況等因素，民主討論確認成員身份。全市共確認了85.56 萬個集體經濟組織成員。三是股權量化，成立組織。制訂了《啟東市農村集體經營性資產股份合作制改革工作方案》，將股權折股量化到人。股權設置原則上采取以成員股為主，即一人一股，對股權的管理原則上實行“增人不增股，減人不減股”的靜態管理，不隨人口的增減而變動，可通過贈與、繼承、轉讓等在本社內部成員之間流轉，但不得變現。各區鎮及各村通過推選成員代表、制訂村股份經濟合作社章程、制訂選舉辦法、推選并確定“兩會”候選人、召開成員代表大會等工作程序，實現“量化到人、固化到戶,一戶一證”的管理模式，全市共發放到戶37 萬本股份證書。261 個村都成立了新的村股份經濟合作社，并取得具有特殊法人地位的賦碼證。

創新舉措，有序推進。一是公開民主，程序規范。改革過程中，堅持充分尊重農民意愿原則，充分發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，確保農民的知情權、參與權、表達權、監督權。各村制訂改革方案過程中，廣泛征求意見，召開村民小組長、黨員代表、群眾代表參加的座談會，反復修改、形成方案，最后提交成員代表大會表決通過；確認成員和推薦成員代表，每個村、每個組都召開了戶長會議，確認成員名單上都有戶代表簽字，并及時張榜公布；清產核資、量化資產、股權設置、章程制訂等重大事項必須召開成員代表大會并由三分之二成員代表表決同意方可通過。二是創新體制，嚴格制度。全面推進村級會計委托代理服務工作，通過建立健全規章制度、完善運行機制、規范管理行為、改進工作手段等措施，實施村賬委托代理新模式，逐步實現村級財務“管理科學化、程序合法化、操作規范化、監督制度化、手段現代化”的工作目標，與各村股份經濟合作社分別簽訂《村級會計委托代理協議書》，代理村級集體“三資”（包括合作農場）會計核算管理工作。全市共招錄了代理中心會計56 名，代理中心會計鎮聘鎮管，由鎮級財政提供經費保障，建立起高效、統一的村級會計核算管理體系，全面提升全市農村“三資”管理質量和水平，確保集體經濟組織健康、規范、有序運轉。目前13 個鎮（區）都建立了“村級會計委托代理服務中心”并開始正常運轉。三是發展經濟，夯實基礎。研究制訂了《關于促進我市農村集體經濟高質量發展的意見》，對農村集體經濟可持續發展提出了總體要求，明確了發展股份合作型經濟、產業帶動型經濟、資源開發型經濟、資產經營型經濟、為農服務型經濟、資金增值型經濟六種發展路徑；推出了強化土地政策支持、落實財政支持政策、加大金融支持力度、落實各項扶持政策四大扶持政策。力爭通過3 年的努力，全市農村集體經濟整體實力顯著增強，帶動、服務和保障能力明顯提高，確保每個村集體經濟組織年收入達到50 萬元。推進全市農村產權流轉交易規范運行，依托農村產權交易平臺，所有農村產權全部實行線上交易，保障農村產權流轉交易依法有序、規范透明，確保集體資產保值增值。

堅持因地制宜，深化農村產權制度改革成果

深化賦予農民集體資產權能改革。在股份合作制改革基礎上，探索開展農村集體資產股份權能改革，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。建立集體資產股權登記制度，出具股權證書，記載成員持有的集體資產股份信息。探索農民對集體資產股份有償退出辦法，現階段可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經濟組織范圍。探索集體資產股份繼承辦法，特別是非集體經濟組織成員繼承集體資產股份的具體途徑。探索農民以其持有的集體資產股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的具體辦法。

理順村級組織管理體系。確定東海鎮為“政經分離”試點鎮，理順村黨組織、村委會、集體經濟組織之間的職能和關系，實現從政經結合型向突出核心、政經分離型轉變；推動農村黨組織回歸基層黨建主業，自治組織回歸社會管理和服務職能，集體經濟組織回歸集體資產經營管理職能；推行“經濟賬”與“行政賬”分賬核算；推進議事決策分離。制訂村黨組織、村委會和村集體經濟組織的議事決策規則，構建“產權清晰、權責明確、管理規范、分配有序”的基層管理新模式。

提升農村集體資產經營管理效能。充分發揮集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟等方面的功能作用，進一步強化農村集體資產、資源管理；用活農村集體產權制度改革相關優惠和扶持政策，推進落實支持農村集體經濟組織發展的稅收政策，不斷完善支持農村集體產權制度改革和集體經濟發展的政策措施；發展壯大集體經濟，真正實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，盡快實現分紅，切實增加農民收入；積極做好矛盾調處，妥善處理各種糾紛，努力把矛盾化解在基層，確保改革任務順利完成。□