鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下合江縣人才振興路徑探究

□羅永強(qiáng)，杜宇

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637600）

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。

黨的十九大報(bào)告指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但當(dāng)前合江縣人才匱乏是其發(fā)展的瓶頸，為此，對(duì)合江縣農(nóng)村人才問題進(jìn)行調(diào)查，以期對(duì)合江縣人才振興提供參考。

1 合江縣的基本情況和調(diào)查方法

合江縣位于四川盆地南緣、川渝黔接合部，因長江與赤水河交匯而得名，幅員面積2 414 km2，轄19 個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處，總?cè)丝谟?1 萬人。經(jīng)過多年發(fā)展，合江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比較小。合江縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255.6 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為47.6 億元，增長了6.2%。

文章主要通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)地發(fā)放問卷及訪談等方法，對(duì)21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談，深入了解人才振興問題。此次共走訪12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下的36 個(gè)村，共發(fā)放問卷300 份，收回問卷295 份，剔除無效問卷后最終獲得有效問卷290 份，使用Stata 軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 合江縣人才振興存在的問題

2.1 人才外流嚴(yán)重

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依存度明顯下降，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城發(fā)展。此外，由于城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差距，大量農(nóng)村人才流入城市[1]，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越發(fā)明顯。

隨著“西部計(jì)劃”和“三支一扶”政策的引導(dǎo)和實(shí)施，雖然鄉(xiāng)村人才有所增加，但其只是將此作為過渡性工作，服務(wù)期滿后部分人才仍會(huì)選擇離開基層。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，生產(chǎn)力水平低，使得當(dāng)?shù)貙W(xué)有所成的大學(xué)生和外來人才不愿扎根，導(dǎo)致合江縣鄉(xiāng)村人才短缺。

2.2 人才結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)不高

在合江縣職業(yè)技能鑒定中心獲取到2020 年合江縣共有2 486 人進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)技能證書的有1 935 人，占總數(shù)的78%，但這些人才主要服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，在人才振興中亟須第三產(chǎn)業(yè)和基層組織管理人員帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

問卷數(shù)據(jù)顯示，參與鄉(xiāng)村治理的人中，40～45 歲的有53 人（18.26%），50～55 歲的有168 人（57.93%），其中，初高中學(xué)歷的有185 人（63.79%），這些人主要靠經(jīng)驗(yàn)開展鄉(xiāng)村治理工作，難以適應(yīng)新知識(shí)、新政策和新的治理方式，跟不上時(shí)代的步伐。

2.3 政府對(duì)鄉(xiāng)村振興不夠重視

通過對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站查閱以及對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，了解到政府網(wǎng)站上發(fā)布的文件大多為綱領(lǐng)性文件，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。政府將具體內(nèi)容和實(shí)施方法交由村干部落實(shí)，但部分村干部不作為、思想落后，使政策實(shí)施僅局限于口號(hào)。

調(diào)查者中，僅有10%的人了解鄉(xiāng)村人才振興，而且是自己通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解，有53%的人基本不了解鄉(xiāng)村人才振興，由此可以看出政府缺乏對(duì)鄉(xiāng)村人才振興政策的宣傳。從政府財(cái)政支出情況上看，用于鄉(xiāng)村人才振興的支出僅占所有財(cái)政支出的3%，這對(duì)人才振興只是杯水車薪。

2.4 人才建設(shè)體制不完善

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，合江縣人才建設(shè)機(jī)制不完善。一是培訓(xùn)體系不合理[2]，現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，在如何獲取豐富的信息、如何提高技術(shù)等方面涉及較少。目前，相關(guān)培訓(xùn)并不能滿足合江縣對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村管理人員的需求。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，工資待遇較低，本地人留不住，外來人吸引不來，即使留下的人才也缺失積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)問及如何留住鄉(xiāng)村人才時(shí)，有36.3%的人認(rèn)為應(yīng)給予大學(xué)生一定補(bǔ)貼，讓更多大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)；39.5%的人認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3 人才振興問題的成因

3.1 鄉(xiāng)村教育發(fā)展落后

鄉(xiāng)村教育落后是鄉(xiāng)村人才振興的滯礙因素之一。農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興影響深遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展松茂竹苞，則鄉(xiāng)村人才興，鄉(xiāng)村興。雖然我國的教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，鄉(xiāng)村人民文化水平有所提高，但與城市居民相比還存在較大差距。農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸被邊緣化，受諸多不利因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民受教育水平整體不高，因此，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)度。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

改革開放后，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善，在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使城市得到了不斷發(fā)展。城市能夠提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，教育、社會(huì)保障和環(huán)境等公共服務(wù)資源，擁有更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，為鄉(xiāng)村人才提供了更多優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，提高了其經(jīng)濟(jì)收入增加的可能性，使個(gè)人及其家人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了改善。在這些因素的共同作用下，人才短缺問題越來越突出。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是鄉(xiāng)村人才振興的決定性因素。產(chǎn)業(yè)興則人才興，產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障。產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和生活環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村綜合實(shí)力。

合江縣為農(nóng)業(yè)縣，以種植業(yè)為主，但沒有形成規(guī)模化經(jīng)營。荔枝、真龍柚和金釵石斛為合江縣三大支柱農(nóng)業(yè)，近年來，其促進(jìn)了部分百姓收入增加，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展為粗放型、短暫且地區(qū)分布不均，很難使鄉(xiāng)村發(fā)展起來。

3.4 人才培育力度不夠

“三農(nóng)”問題一直是我國十分關(guān)注的問題，國家出臺(tái)了一系列政策，頒布了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，給予了更多的支持與保護(hù)，但鄉(xiāng)村人才仍存在較大缺口，主要是由于當(dāng)前農(nóng)村人才教育培訓(xùn)不足，缺乏與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

合江縣農(nóng)村人才中心是僅有的一家機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)專業(yè)化程度低、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)人員不固定，加之村民內(nèi)部無自學(xué)組織，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、基礎(chǔ)人才、管理人才、農(nóng)村干部等人才能力停滯不前，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人才振興。

4 合江縣人才振興的路徑優(yōu)化

4.1 樹立人才振興助推鄉(xiāng)村振興觀念

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。為進(jìn)一步減緩大量農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象，應(yīng)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視農(nóng)村人才振興助推鄉(xiāng)村振興，把“以農(nóng)補(bǔ)工，以鄉(xiāng)補(bǔ)城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到人才振興對(duì)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的意義。

4.2 培養(yǎng)本地“引領(lǐng)者”優(yōu)秀人才

農(nóng)村本地人才是鄉(xiāng)村人才振興的重要主體，人才振興需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，基層黨組織要培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)全局意識(shí)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確國家路線、方針政策，制訂正確方法和策略。

村委會(huì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，吸納村內(nèi)有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人，使自治組織具有高知識(shí)水平、強(qiáng)服務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，定期學(xué)習(xí)黨的方針政策，堅(jiān)定不移地走鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，人才的振興離不開對(duì)農(nóng)民主體地位的肯定，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者并享受其帶來的成果[3]。因此，要不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)和善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)家致富的“領(lǐng)頭羊”。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外來人才

除了樹立人才振興觀念，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，更要“筑巢引鳳”[4]，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)暢通，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制訂創(chuàng)業(yè)、金融扶持政策，推進(jìn)人才多元化發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

政府資金應(yīng)該向鄉(xiāng)村傾斜，改善鄉(xiāng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)基本服務(wù)一體化，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等方面，還要提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村，讓人才愿意留在農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 完善鄉(xiāng)村人才建設(shè)機(jī)制

目前，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)方案和規(guī)劃。人才的培養(yǎng)應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，制訂科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)本地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)未來人才缺口，有針對(duì)性地培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

政府應(yīng)該重視高校教育，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)其到基層歷練，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的后備人才。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和保障措施，制訂和完善人才引進(jìn)政策及相關(guān)管理辦法，給予物質(zhì)和精神激勵(lì)，以此鼓勵(lì)人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。