做發展都市現代農業的引領者

■本刊編輯部

今年中央一號文件又一次把“加快推進農業現代化”提到重要位置，提出2021年啟動實施“農業農村現代化規劃”“到2025年，農業農村現代化取得重要進展”“農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化”。

上海發展都市現代農業的定位應堅定不移。上海的農業現代化要走都市現代農業路子，中央農業農村部門早已有定論。2012年，農業部曾經在上海召開了發展都市現代農業現場會。于此同時，農業部又頒發了加快發展都市現代農業的意見的文件，提出大中城市加快發展都市現代農業，有利于大中城市郊區率先實現農業現代化。從上世紀90年代開始，上海已經提出發展都市現代農業，經過幾十年的探索，已取得很大成績。但是，按照中央深入推進農業供給側結構性改革，堅持創新驅動發展，推動高質量發展要求，上海需要繼續深化改革，堅定不移地做發展都市現代農業的引領者。

發展都市現代農業要有利于保障農產品有效供給。要按照中央要求，在穩定發展糧食生產的基礎上，將都市農業建成城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區。確保糧食安全是中央的要求，是廣大農業農村工作者的一項政治任務，必須不折不扣完成。另外，近年來的實踐表明，農產品特別是鮮活農產品大范圍、長距離的跨區域流通，不僅增加購銷成本、加大質量安全風險。因此，大中城市加快發展都市現代農業，保持一定的生鮮食品自給能力，是保障農產品供給、穩定農產品市場的重要基礎。

發展都市現代農業要有利于改善生態人居環境。稻田是人工濕地，菜田是人工綠地。都市農業融生產、生活、生態功能于一體，在防洪排澇、涵養水源、保持水土、凈化空氣等方面發揮著重要作用，特別是能夠提供綠色自然景觀和農耕文明實體，滿足城市居民日益增長的體驗田園生活、旅游觀光休閑等精神需求。加快發展都市現代農業，要有利于改善城市生態人居環境、豐富城市居民文化生活、維護城市生態平衡、促進人與自然協調發展。

發展都市現代農業要有利于提高農業產出效益。上海耕地資源稀缺，但科技、人才、資金、信息和市場優勢明顯。上海發展都市現代農業主攻方向是發展“三大農業”：一是發展優質高效農業，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，走高投入高產出發展之路。二是發展綠色生態農業，重視農業的生態功能在城市可持續發展中的重要作用，把綠化、美化環境，提供綠色農產品作為重要目標，走綠水青山就是金山銀山發展之路。三是發展休閑景觀農業，發展景觀農業已經成為世界都市農業的一種趨勢。上海需要加快對農業農村的景觀化規劃和改造，走“美農富民”發展之路。發展都市現代農業在觀念上要實現四大轉變：從低效型農業向高效型農業轉變；從單一型農業向多功能農業轉變；從大宗化農業向源頭性農業轉變；從分散型農業向集約型農業轉變。

發展都市現代農業要有利于提高農民收入。改革開放以來，上海郊區農民收入水平一直處于國內領先水平，但與城市居民相比還有較大的差距。發展都市現代農業，在繼續推進農村勞動力轉移的同時，要大力引導城市資本、技術、人才等先進生產要素注入農業，促進休閑農業、農產品加工業、設施農業發展，為農民就業和增收增加更多機會。在工商資本投資時，要鼓勵農民通過農地入股、保底分紅等方法，參與都市現代農業建設，分享提高土地產出效益后的紅利。對利用農民種植的作物舉辦“桃花節“”菜花節”“百花節”等活動，種植戶應適當分享門票收入。