能源短缺與政策撕裂

文 | 王海濱

作者系中化能源股份有限公司教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

能源短缺恰恰說(shuō)明了轉(zhuǎn)型的重要性。在戰(zhàn)略既定的前提下，我們需要更加詳盡的執(zhí)行策略。

近期嚴(yán)重的能源短缺在一些國(guó)家蔓延。有人把能源短缺歸罪于碳減排。但是，能源轉(zhuǎn)型與能源短缺并沒(méi)有必然關(guān)系。相反，能源短缺的出現(xiàn)和蔓延，與近些年部分國(guó)家減碳決心的不足密切相關(guān)。而它會(huì)不會(huì)持久，則取決于相關(guān)國(guó)家能不能迎難而上，較快實(shí)現(xiàn)政策糾偏。

此次能源短缺的出現(xiàn)有其復(fù)雜原因

此次能源短缺的成因很復(fù)雜。既有氣象原因，也有宏觀經(jīng)濟(jì)原因，還有制度性原因。

由于氣象條件持續(xù)不利，近期風(fēng)電出力減少是能源短缺出現(xiàn)的重要原因。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，風(fēng)電已在一些國(guó)家的電力供應(yīng)中占據(jù)重要份額。比如，2020年歐盟的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到3,947億千瓦時(shí)，在其發(fā)電總量中占14%。風(fēng)電已成為歐盟第三大電力來(lái)源，僅次于核電和天然氣發(fā)電。然而，最近歐洲的北海等地區(qū)出現(xiàn)20年來(lái)最慢的風(fēng)速，導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)電量明顯下降。中國(guó)的情況相似，2020年中國(guó)風(fēng)電發(fā)電量為4,665億千瓦時(shí)，在發(fā)電總量中占6%。但是，近期東北、華北等地區(qū)風(fēng)速較慢，嚴(yán)重影響風(fēng)電出力。

能源需求旺盛是另一個(gè)重要原因。2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)。之后幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都遭到了疫情的重?fù)簦鐣?huì)停擺、失業(yè)加劇、股市崩盤(pán)……在此背景下，各國(guó)別無(wú)選擇，只能實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，大幅增發(fā)貨幣，開(kāi)建大量工程項(xiàng)目，等等。各國(guó)財(cái)政和貨幣政策極度寬松的一個(gè)結(jié)果是能源消費(fèi)受到刺激，較快從低迷轉(zhuǎn)為旺盛。

與氣象條件和經(jīng)濟(jì)狀況相比，政策因素對(duì)能源供求關(guān)系的影響更為持久。而部分國(guó)家的政策撕裂是當(dāng)前能源短缺的關(guān)鍵成因。

政策撕裂的表現(xiàn)和原因

減碳政策的撕裂主要表現(xiàn)為能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型太激進(jìn)，而能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型過(guò)于畏手畏腳，這在西方國(guó)家里尤其明顯。

能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型方面，歐盟是全球標(biāo)兵。歐盟特別熱忱地推進(jìn)能源供應(yīng)革命，正積極棄核、棄煤、棄油、棄水電。天然氣作為一種“橋梁能源”，雖然目前在歐盟國(guó)家暫時(shí)得到重用，但是作為一種化石能源，天然氣注定會(huì)較快被歐盟拋棄。有減必有加。歐盟迫切希望可再生能源能快速補(bǔ)上主力能源被逐而留下的空缺，但即便經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件完全具備，而且一切順?biāo)欤@補(bǔ)缺也需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。美國(guó)拜登政府也決心推進(jìn)清潔能源革命，制定了多項(xiàng)脫碳政策，并已對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。

近些年西方國(guó)家之所以激進(jìn)地推動(dòng)能源供應(yīng)的脫碳，與它們“無(wú)痛脫碳”的幻想有關(guān)。

2014年前后開(kāi)始，世界能源明顯供過(guò)于求。一方面，由于美國(guó)頁(yè)巖開(kāi)采技術(shù)以及其他革命性能源生產(chǎn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用、漲價(jià)周期開(kāi)建的大量能源項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)等原因，世界能源供應(yīng)旺盛。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)萎靡導(dǎo)致能源消費(fèi)疲弱。能源供與求逆向而行，其結(jié)果是供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格大幅走低。前些年國(guó)際主要能源機(jī)構(gòu)的基本共識(shí)是石油天然氣等能源品種的供應(yīng)過(guò)剩和價(jià)格低迷至少會(huì)持續(xù)到2025年。

2015年巴黎氣候變化大會(huì)取得成功，之后全球加大脫碳力度，化石能源供應(yīng)受到影響，但是因?yàn)楣?yīng)過(guò)剩過(guò)于嚴(yán)重，所以碳減排暫未使能源市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)變。于是，許多人相信“無(wú)痛脫碳”將是常態(tài)，今后會(huì)一直繼續(xù)下去。直到2020年疫情爆發(fā)，幻想才被打破。各國(guó)救市政策導(dǎo)致能源消費(fèi)量大增，世界能源市場(chǎng)遂從買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)，能源短缺逐漸加劇。

在“勇猛”推進(jìn)能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，西方國(guó)家卻在消費(fèi)轉(zhuǎn)型上踟躕不前，這使它們的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)成為“半吊子工程”。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)主要是能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。而要成功推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先需要弄清能源消費(fèi)的性質(zhì)。能源消費(fèi)主要是人類活動(dòng)的結(jié)果，而不是原因。比如，如果一個(gè)大型機(jī)場(chǎng)被建在離城市很遠(yuǎn)的地方，而且機(jī)場(chǎng)和城市之間沒(méi)有軌道交通相連，那么在該機(jī)場(chǎng)的使用期內(nèi)，往返機(jī)場(chǎng)的旅客基本上只能乘坐汽車，從而產(chǎn)生大量的汽油、柴油等能源消耗。在這個(gè)例子中，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和使用屬于生產(chǎn)活動(dòng)，而能源消耗是生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果。人類之所以消費(fèi)能源，不是因?yàn)槟茉从卸嗝础懊牢丁保菫榱司S持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

解決能源問(wèn)題，主要應(yīng)該解決好能源消費(fèi)問(wèn)題；推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，主要應(yīng)該推進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。近現(xiàn)代能源工業(yè)中有一種漣漪效應(yīng)。能源體系的結(jié)構(gòu)是中心—邊緣形結(jié)構(gòu)。少數(shù)大型（因?yàn)榇笮停杂幸?guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）和專業(yè)（因?yàn)閷I(yè)，所以高效）的能源生產(chǎn)者——比如大型電站、油田、煤礦、煉油廠等——位于能源體系的中央，千千萬(wàn)萬(wàn)的能源消費(fèi)者處于體系的邊緣，中心與邊緣之間由管道、電網(wǎng)以及其他能源傳輸系統(tǒng)來(lái)連接。

大型能源生產(chǎn)者可以決定能源供應(yīng)大局，其數(shù)量相對(duì)較少，可快速反應(yīng)：迫于政府或（和）資本市場(chǎng)等壓力，大型能源生產(chǎn)商可以較快實(shí)現(xiàn)設(shè)備、工藝等方面的革新（這方面的實(shí)例并不少見(jiàn)）。

但是消費(fèi)端的變化卻一般會(huì)更慢。千千萬(wàn)萬(wàn)的能源消費(fèi)者擁有大量落后的用能工具或設(shè)備，他們往往沒(méi)有足夠強(qiáng)的動(dòng)力和壓力去提前報(bào)廢那些工具或設(shè)備。從政府角度看，一個(gè)政府通過(guò)管制或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓主要汽車公司不再生產(chǎn)燃油汽車而改產(chǎn)電動(dòng)汽車，會(huì)相對(duì)容易。但是，通過(guò)政策或法律壓力，或者使用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓上億車主提前報(bào)廢他們的燃油汽車，其難度顯然要大得多。

變化的不同步會(huì)導(dǎo)致有趣的現(xiàn)象：能源的重大革新和進(jìn)步大多先出現(xiàn)在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)即中心環(huán)節(jié)，然后漸次影響到能源消費(fèi)者。這個(gè)過(guò)程大體上如漣漪一般，一圈圈向外擴(kuò)展，因此可稱為漣漪效應(yīng)。漣漪效應(yīng)的完成需要時(shí)間，在其過(guò)程中，尤其是能源供應(yīng)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)大體實(shí)現(xiàn)而能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型還屬于早期之時(shí)，較容易發(fā)生能源供求關(guān)系的混亂。

歷史上每一次能源轉(zhuǎn)型的完成都是以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的完成（而不是能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的完成）為主要標(biāo)志的。但是，當(dāng)前要推進(jìn)新一輪的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，難免需要觸動(dòng)大量能源消費(fèi)者的既得利益。在西方國(guó)家，如果政府以不受歡迎的方式去推動(dòng)民眾做用能改進(jìn)，就可能會(huì)丟失大量選票。基于此，歐美等西方國(guó)家的政府在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面往往會(huì)本能地繞著困難走，不太愿意去觸碰能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型這個(gè)燙手山芋。比如，最近有報(bào)道說(shuō)，美國(guó)拜登政府打算對(duì)成品油消費(fèi)開(kāi)征碳稅，但為了避免惹怒民眾、丟失選票，僅僅考慮對(duì)主要用于工商業(yè)用途的柴油和航空煤油征稅，而對(duì)消費(fèi)量最大、與廣大民眾利益關(guān)系最直接的汽油則不考慮。

半吊子的能源轉(zhuǎn)型政策容易誘發(fā)市場(chǎng)的混亂，并導(dǎo)致雙輸結(jié)果：一方面能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)難以持續(xù)推進(jìn)，另一方面各國(guó)能源安全遭逢重重挑戰(zhàn)。

如何有效管理能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)？

此次能源短缺的爆發(fā)，預(yù)示了從目前直到本世紀(jì)中葉人類基本實(shí)現(xiàn)碳中和的征程上，如果不管理好能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，一方面將損害民眾的用能福祉，進(jìn)而削弱民眾對(duì)氣候治理的支持，另一方面也不利于各國(guó)的能源安全。為了順利推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，今后需要堅(jiān)定方向、講求策略和補(bǔ)足功課。

首先，需要堅(jiān)定能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向。目前有人利用此次能源短缺，夸大能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，恐嚇人們推進(jìn)碳減排會(huì)造成多大的災(zāi)難，能源轉(zhuǎn)型有多么可怕。實(shí)際上，此次能源短缺之所以出現(xiàn)，不是因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)有錯(cuò)，出問(wèn)題的是策略和政策。能源領(lǐng)域的脫碳并不一定會(huì)造成能源短缺甚至能源危機(jī)。

其次，在戰(zhàn)略既定的前提下，需要講究能源轉(zhuǎn)型的策略。凡事有先后。能源轉(zhuǎn)型的路必須一步一步地走，分階段，抓重點(diǎn)，講求策略。同時(shí)，要隨時(shí)做好能源安全保障。能源消費(fèi)的波動(dòng)幅度可能較大，而且難以預(yù)見(jiàn)。為了避免能源市場(chǎng)發(fā)生“地震”，各國(guó)需要擁有充足的安全冗余，油氣、煤炭等儲(chǔ)備的數(shù)量要足夠多，能源應(yīng)急反應(yīng)的能力要足夠強(qiáng)。

最后，需要戰(zhàn)勝政治阻力，補(bǔ)足能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型方面欠下的功課。要切實(shí)推進(jìn)氣候治理，就必須咬住硬骨頭不松口，扎實(shí)和持續(xù)地推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，有效縮短能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間漣漪效應(yīng)持續(xù)的時(shí)間。相反，如果只是推進(jìn)能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型，而聽(tīng)任能源消費(fèi)端在古舊的軌道上起落、循環(huán)，那么由于供應(yīng)與需求兩端的不協(xié)調(diào)，難免會(huì)不時(shí)出現(xiàn)能源的嚴(yán)重短缺或者過(guò)剩，而無(wú)論是短缺還是過(guò)剩，都會(huì)是破壞性的。