“雙隨機、一公開”消防監督機制的相關思考

摘要：針對監管過程中的受檢個體多、監管人手少等問題和極個別監管人員與受檢群體相互勾結，降低檢查標準的行為，國家于2015年8月發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，“雙隨機，一公開”的新型監管模式被首次提出，這意味著國家開始重視監管過程中漏洞與問題的全盤掌握，并且有信息和決心通過創新舉措和多方管控的辦法去解決監管問題。對此，基層消防監督執法機構應堅決擁護和執行“雙隨機，一公開”重要舉措，并在具體實施過程總結經驗，分析問題，以不斷提升“雙隨機，一公開”消防監督執法機制的可實施性。

關鍵詞：監管;雙隨機;一公開;消防監督;執法機制

一、“雙隨機、一公開”的含義和意義

“雙隨機，一公開”最近在我國各級行政執法單位廣泛鋪開執行，其通過國家賦予的高效監管思路為各級單位在行政執法過程中加強自身管控、提高執法效能、降低人力損耗等多方面助力。

（一）“雙隨機，一公開”的含義

國務院辦公廳在《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中指導政府在管理和規范市場執法行為中，要在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況和查處結果要第一時間向社會公開。

（二）“雙隨機，一公開”的重要意義

在以往的市場監管行為中，漏管失管和多管濫管并存，對于市場正常經營的集體來是不公平的，不利于市場經濟的健康有序發展，這次改革明確指出了要“列清單，適度查”等具體舉措，防止監管部門的過度干預，同時采取隨機查處的模式，進一步防止“找關系”等行為發生;這意味著“雙隨機，一公開”可以有力糾正過去“監管失靈”的問題，為市場經濟有序發展掃清障礙;另外，國家在提出“雙隨機，一公開”背后，是對監管部門工作開展、市場實際情況的反饋，在規則制定過程中，國家敢于統攬大局，力促各方求同存異，最后制定了此方針，這意味著我國在規則制定方面具有的統攬性和大局性，此措施進一步深化了我國國家治理體系的內涵。

二、“雙隨機，一公開”舉措在消防監督執法中的運用及優缺點分析

消防檢查關乎我國百姓人身財產安全，社會發展進步，是我國監督執法體系中至關重要的一部分，在“雙隨機，一公開”實施后，隨機抽查檢查對象能夠在受檢對象來不及準備之時被檢查，能夠發現許多安全隱患問題，在實際運用中，取得了良好的效果，同時，“隨機性”也給受檢對象形成心理壓力，反向促進其整改到位，達到既定效果，但其同時也存在一些問題，根據調查，新舉措在實際運用中主要有以下優缺點：

（一）提高社會對于消防安全的重視性

“雙隨機，一公開”實施后，消防監督執法過程更為公開透明，在一定程度上杜絕了過往“打招呼”事件的發生，同時也杜絕了極個別執法人員“任性執法，違規執法”的問題，保障了監察過程的公平公正;對于商鋪、公司等經營者來說，良好的監察方式能夠給投資者帶來好印象，這對于建設良好的城市營商環境大有裨益，以良好的管理機制，高效的舉措給城市“打廣告。

（二）重點場所監管失策

在過去，消防監督執法過程中會具有針對性的檢查一些大企業以及容易出現消防安全問題的企業，雖然在一定程度上具有“針對性”，但是是基于對人民生命財產安全負責以及落實“重點監管”重要決策部署的具體行為，在防范消防相關問題中起到了重要作用。但在實行“雙隨機，一公開”后，對于過往的重點檢查對象無法再次重點關注，只能全憑“隨機指派”，這會一定程度的形成監管“真空”，導致重點對象放松自我監管，進一步加大火災事故發生的可能。

（三）檢查人員隨機指派造成人手不足

目前，許多地方的基層消防檢查部門人手都存在不足的問題，在“雙隨機，一公開”實行后，為了能讓更多的人參與隨機指派，許多單位將老員工、行政內勤、前臺等人員都納入其中，這導致部分人員檢查知識儲備不夠、檢查經驗缺乏、單位工作負擔增加等問題，在一定程度上干擾了基層的正常工作秩序，加大了工作量。

（四）根本性癥結未改觀

在過去，許多地方的消防檢查人員在進行監督檢查時，出于對受檢對象消防相關知識儲備不夠，在消防整改上力不從心的擔憂，往往在消防整改中親力親為，這為部分經營者創造了“懶于動手”和推卸責任的空間，在“雙隨機，一公開”改革措施施行后，此種現象不僅沒得到改觀，反而還增加了難度，這是因為隨機指派的工作人員不具有原有檢查隊伍的綜合能力，在管理過程中容易與受檢對象發生沖突，導致工作無法順利展開。

三、進一步加強“雙隨機，一公開”實施效能的舉措

針對改革措施實行過程中遇到的一些困境，消防檢查相關人員要頂住壓力，正視改革措施出發點和重要意義，立足于工作實際，提出相應解決措施，并且落實在工作中，盡力發揮出新措施的效能，避免其帶來的弊端，可通過以下幾方面進行改善：

（一）加大對受檢對象的教育培訓工作

在“雙隨機，一公開”改革措施推進過程中，受檢對象的專業知識素養以及配合程度成為干擾正常執法的一大問題，相關單位要結合自身實際，定期不定期的協調商會、工商聯等組織開展消防主題教育，對于消防整改辦法進行現場教學，并要求受檢者必須親自整改;同時制定相應獎懲措施，將教育規范化、條理化。

（二）隨機性與重點性并存

在隨機檢查的工作中，不能失去對重點對象的管控，相關單位可結合“雙隨機，一公開”的措施，在此基礎上將轄區內受檢對象按照既往消防安全重點程度劃分成不同的群體，再針對不同的群體隨機抽取，確保重點對象不會失管失控。

結語：消防安全事關人民的切身利益，相關單位要高度重視“雙隨機，一公開”制度，在此基礎上善施巧為、敢于作為，結合地區特性制定相應檢查措施，將工作落到實處。

參考文獻：

[1]淺談對“雙隨機一公開”消防監督執法的幾點思考 任大同 2020

[2]建立“雙隨機，一公開”消防監督檢查制度的思考 馬恩強 2016

[3]實行“雙隨機，一公開”聯合抽查既科學又高效 張吉祥 2019

鄒忻辰，1991，女，江西南昌，碩士研究生，初級專業技術職務，助理工程師，消防監督執法