深化產業工人隊伍建設改革的路徑思考

鈕友寧

隨著國際經濟全球化和世界多極化的發展，資源要素實現全球化自由市場配置，以互聯網、大數據、物聯網和人工智能為標志，在世界第四次工業和科技變革的浪潮沖擊下，科技創新實力和綜合國力競爭成為常態，創新人才供給和社會治理效能形成博弈，我國要實現后工業文明的彎道超車，就要創新理論思維、管理制度和實踐路徑，構建現代國民經濟和新型產業結構體系，加快推進治理體系和治理能力現代化。從社會人力資本和群體結構而言，產業工人是我國職工隊伍的主體力量，是市場經濟稀缺的人力資源和生產要素，同時是高質量和可持續發展的基礎支撐?？茖W技術是第一生產力，高技能人才是創新要素的提供者，是實現產業轉型升級的推動力量。現代產業結構和產業工人職業素質集成，決定先進制造業和現代服務業的整體水平，這是我國供給側結構性改革的必由之路。

江蘇是東部沿海發達的創新型省份，是人力資源市場化程度較高的科教高地，以江蘇統籌推進城鄉一體化發展為例，2019年，全省地區生產總值增長6.1%（按原核算方法計算增長6.4%），總量達9.96萬億元，固定資產投資增長5.1%，其中制造業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長4.6%、8.6%、23.3%。戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達32.8%和44.4%?？萍歼M步的貢獻率達64%，區域創新能力和市場發展潛力位居全國前列?；ヂ摼W+共享經濟成為新經濟動能，新產業、新技術、新業態、新模式的涌現，讓越來越多城鄉勞動者成為平臺從業人員，全省將科教和人力資源的優勢有效轉化為現代產業經濟治理效能。江蘇產業工人超過全省職工總數半壁江山，非公經濟占到全省經濟總量的三分之二，非公企業是產業工人就業的集聚區，涵蓋全省18個國民經濟的基礎性行業，涉及企業勞動工種崗位數量5200多個。從產業工人的職業技能結構而言，江蘇已由制造大省向制造強省過渡，隨著現代化國民經濟體系的柔性重構，對滿足企業對人力資源需求提出更高要求，產業工人行業分布和市場流速加快，分為高技能人才、技術工人和新生代農民工，勞動力供給處于“劉易斯拐點”臨界，提升職業技能素質受限于“木桶原理”的短板，因先天稟賦和接受教育的差異性，不斷提升產業工人職業技能素質，成為人力資源供給側結構性改革的重要內容。

在加快完善社會主義市場經濟條件下，深化產業工人隊伍建設改革成為攻堅戰。一方面，要堅持鮮明的問題導向和發展導向，以突破制度慣性和路徑依賴為抓手，深刻認識國際發展環境和國內形勢任務變化，世界經濟價值鏈產業鏈和供應鏈的梯度轉移，充分利用國際國內分工的市場機遇，加大科技政策和公共服務供給，有效降低人才和技術市場的交易成本，保障市場先行、政策創新和達成共識，培養更多創新能手和工匠人才；另一方面，職業教育和技能培訓雙輪驅動，加快“普職融通”、產教融合和校企合作，構建產業工人職業發展通道和晉升激勵機制，要以保持戰略定力的目標導向和效果導向，使人力資源市場自由配置成熟定型，樹立技術工人也是社會人才的擇業觀念，營造有利于產業工人成長成才的社會環境，為我國高質量發展營造新型勞動者大軍。要將產業工人納入人力資源戰略管理，為高技能領軍人才營造包容的創業環境，優化技術工人賦能成長的市場發展空間，改善新生代農民工的職業技能構成體系，為科技創新驅動和產業轉型升級提供支撐。要穩步提升職工的職業技能素質，有效落實產業工人主人翁地位的各項制度安排，這是保障和實現體面勞動的內在要求，是各級工會維權服務的根本手段。要把深化產業工人隊伍建設改革納入社會治理和公共服務體系，聚焦政策落地整體聯動、持續發力，圍繞人力資源市場平衡精準施策、科學糾偏，科學預判存在靶向治療、評估改進，充分發揮市場活力和調動企業積極性，有效營造勞動光榮、技能寶貴的社會氛圍。在行政主導型的社會治理和發展模式中，深化產改要構建“三駕馬車”的格局。

加大有效供給，改善發展預期強化公共政策的導向激勵作用

圍繞市場需求深化人力資源結構性改革，實現高素質勞動力市場供求關系平衡，滿足職工對民生幸福的向往，不斷增強職工獲得感、安全感和幸福感。

一是掌握產業工人素質變化精準施策。在調查研究和科學論證的基礎上，以提升產業工人職業技能素質為目標，以完善職業發展通道和晉升激勵機制為路徑，以滿足企業職工需求為動力，改善產業工人待遇并標準量化。從公共財政供給和社會保障能力出發，從國家層面制定產業工人職業發展培養規劃，形成相互匹配的職業技能和專業結構，充分保護企業和職工兩個積極性，組織動員職工為產業發展貢獻智慧和力量。從地方層面制定產業職業技能素質行動計劃，堅持思想引領、組織凝聚和賦能成長，不斷提高勞動生產率和全要素配置效率，建立職業技能評價和工作績效掛鉤的機制，為產業工人提供精準個性化公共服務，改善產業工人的心理預期和就業心態。各級地方政府要編制財政預算，加強對職業教育和職工技能培訓的投入，形成公共財政落實產改的兜底性保障。利用公共管理平臺和維權服務網絡，推廣互聯網+職工普惠性服務，建立定期調查產業工人職業需求制度，拓寬市場就業和社會保障體系，健全產業工人市場就業數據庫，滿足產業工人職業發展的多元化訴求，將困難職工幫扶納入社會救濟制度，公開征集改善民生的意見和建議，提升現代管理素質和落實企業社會責任，推動落實企業職工參與民主管理制度，把它作為基層民主政治建設的重點領域，建立基層人大代表和政協委員聯系職工制度，增加產業工人在黨代會、人大和政協中所占比例，加大在一線產業工人中發展黨員數量，不斷增強職工代表的話語權和行動力。完善工會與政府聯席會議制度，解決職工在生產生活中的困難和問題，推動勞動關系三方協商機制實體化運作，解決涉及產業工人利益的政策問題，強化產業工人隊伍建設的制度保障。

二是完善學歷和技能的貫通認證體系。要落實職工賦能成長的主體責任，推廣職業教育“雙師制”試點經驗，完善現代學徒制和企業新型學徒制，制定重點行業緊缺型工種人才目錄，明確行業職業（工種）規范和勞動標準，加快高技能領軍人才的培養工程，打通學歷和技能貫通中的政策堵點，建立多元化技能自主評價體系，通過以賽代訓、訂單培訓形式，增強勞動競賽對技能提升的引力，建立高技能領軍人才儲備數據庫，發揮勞模工匠和技能大師工作室作用，建立適合職業發展需求的實訓基地，提升技術工人學歷層次和職業技能等級，加大對產業工人創新創效活動的扶持，鼓勵產業工人為增強企業競爭力建言獻策。

三是制定可行性強的實施方案和工作細則。要結合市場需求和企業發展實際，梳理深化產改的重大抓手項目，開列責任部門績效管理清單，各級黨政牽頭破解體制難題，形成深化產改的路線圖和時間表，明確產業工人共享公共服務的范圍，落實共享發展利益和創新成果機制，為推動企業發展搭建展示職工才華的舞臺。

激發市場活力，降低交易成本有效落實職業培訓的主體責任

要發揮市場在資源配置中的決定作用，妥善處理市場決定和社會法治的關系，挖掘市場潛力和增強社會活力，以市場化機制運行和效能評估作為標尺，尊重企業法人主體地位和在市場競爭中勞動用工的自主權，以及生產要素和人力資源價格的決定權，養成社會契約精神和勞動誠信意識，培養改革創新和責任擔當的企業家精神，完善產改的決策模型和績效評價體系。

一是正確處理政府和市場作用的政策邊界。要明確相應的職責定位和實施重點，努力使產業工人創造財富的活力充分涌流，推動職工的發明創造得到企業的認可。要加快服務型、效能型、廉潔型政府建設，深化放管服的行政管理效能改革，以宏觀調控解決好市場失靈問題，堅持法治和道德助力化解市場風險，強化企業守法經營和人文情懷，建立勞動關系爭議預警調處機制，健全企業社會責任報告制度，幫助職工改善心理預期和就業心態。

二是激發市場機制的活力和社會組織的作用。發揮行業協會的代表性和公信力，牽頭開發職業標準和技能評價規范，強化行業管理制度規范和道德自律，明確企業勞動定額和行業工資標準，開展企業勞動關系和諧度抽樣調查，健全購買公共服務項目的招投標制度，定期發布勞動力市場價格指數，推動工會依法有序承接公共服務職能，不斷提高就業培訓和創業指導實效性，為各類職工提供職業需求信息。要把先進制造業和現代服務業，以及互聯網+戰略性新興產業，建成高素質產業工人的集聚區，建成高技能人才培養的示范管理區，實現產改最優化和效益最大化。

三是落實產業工人職業培訓的主體責任。要完善現代產權制度和法人治理結構，引導企業職業技能評價和自主聘用，加強對技術工人創新能力和業績貢獻的評價。比照高技能人才科技創新成果的獎勵標準，推動創新成果按要素參與企業分配，開展簽訂企業能級工資的集體協商行動。合力測算和均攤職業技能培訓成本，完善職工培訓后流動的市場補償機制，用專項集體合同規范市場競業行為，引進獨立第三方開展效能督查，打破對人才流動的地域和行業限制，發揮高技能人才的示范引領作用，規范企業勞動用工和人才聘用規則，健全信息公開披露制度和人才流動政策，加大對企業侵權和失信行為的懲戒，有效預防劣幣驅逐良幣的現象，采用先進評選一票否決或列入黑名單制度，用時尚要素、大眾話語助力協商對話，夯實產業職工團結奮斗的思想基礎。

構建制度合力，有效凝聚共識營造尊重勞動、崇尚技能氛圍

深化產改要完善社會治理和公共服務，使產改水到渠成、瓜熟蒂落。

一是加快推進依法協調勞動關系進程。要研判平臺經濟勞動關系的新規律特征，科學評估傳統和新型勞動關系。要加快社會經濟和勞動關系立法，促進企業發展和維護職工權益，為公平就業創業營造社會環境，不斷提升職業精神和職業素養，完善勞動法律法規政策保障體系。

二是加快技術資格和職業技能立法進程。要瞄準國際先進科技和管理體制創新，加快技術資格認定和職業技能立法，勞動法律、行政規章和行業標準匹配，制定產業結構分類和職業等級評價標準，建立產業經濟和人力資本研究院，為提升現代產業經濟運行質量，改善產業工人職業技能素質建言獻策。

三是構建符合市場需求的人力資源管理制度。運用計量經濟學和勞動社會學模型，建立產業工人賦能成長的指標體系，培育人才交流和技術轉讓交易市場，培養緊缺型、通用型和高精尖人才，不斷釋放產改的市場和政策紅利。鼓勵職工發明創造并獲得知識產權，共享企業發展物質財富和精神成果，優化對高技能人才的激勵制度，補齊新生代農民工的技能素質短板。

綜上所述，深化產改是一項社會精品工程，要弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實現職工體面勞動、舒心工作、全面發展。要實現資源要素的自由市場配置，公共政策持續拉動和社會共識推動，形成深化產改“三駕馬車”格局，提高產業工人職業技能和生活質量，為增進民生幸福和提高國民素質凝聚力量。

（作者單位：江蘇省總工會）