淺談周至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

任景葉

周至縣位于關(guān)中平原西南部，屬于西安市遠(yuǎn)郊典型的農(nóng)業(yè)大縣，人口67萬，其中轄1個(gè)街辦，19個(gè)鎮(zhèn)，全縣耕地面積69.3萬畝，其中全年糧食播種面積38.25萬畝，全年水果面積30.57萬畝，全年苗木花卉面積18.32萬畝，全年蔬菜面積8.86萬畝。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人法人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面原因，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資市場(chǎng)全面放開，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全、性質(zhì)多樣化、職能不明確、執(zhí)法無經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)。

1 開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主要做法

周至縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是西安市區(qū)縣最早成立執(zhí)法單位，授周至縣農(nóng)業(yè)局委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)種子、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械維修工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。總體來看，綜合執(zhí)法改革以來，周至縣綜合行政執(zhí)法局農(nóng)業(yè)執(zhí)法成果顯著，各中隊(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作初見成效。

抓落實(shí)，做好投訴、案件辦理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以人民為中心，嚴(yán)把落實(shí)關(guān)。對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)解決，各中隊(duì)接到投訴后，高度重視，立說立行，該立案的立案，該處罰的處罰，群眾反復(fù)投訴、舉報(bào)上訪的情況明顯減少。

促宣傳，營(yíng)造知法、守法良好氛圍以3·15為契機(jī)，進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。走上街頭，通過懸掛宣傳橫幅、展覽宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢等方式進(jìn)行法制宣傳，幫助群眾提高法律意識(shí)。利用各種媒體，普及農(nóng)資識(shí)假常識(shí)。不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，及時(shí)宣傳工作進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

治源頭，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查從源頭治理，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局，定期開展執(zhí)法檢查。開展農(nóng)資打假活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。聯(lián)合農(nóng)業(yè)局，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資定期開展執(zhí)法檢查，通過強(qiáng)化源頭治理，狠抓專項(xiàng)整治，健全管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等措施，全面開展農(nóng)資打假活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

提能力，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。參加上級(jí)培訓(xùn)，提高法律水平。就《新農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)等相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律知識(shí)水平和法律應(yīng)用能力，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2 當(dāng)前周至農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

雖然，周至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作取得了一定成效，但與其他區(qū)市及群眾期望相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案費(fèi)用必不可少，農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法市場(chǎng)檢查專項(xiàng)整治，交通通訊、辦公條件滯后等，取證設(shè)備，執(zhí)法手段滯后，工作效率相對(duì)較差，阻礙周至縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的更好開展。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法阻力大。周至縣作為農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位非常多，遍及全縣各鎮(zhèn)，甚至在村社也遍布，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變，管理上還存在盲區(qū)，給執(zhí)法工作帶來了很大阻力。

法律知識(shí)欠缺，辦案經(jīng)驗(yàn)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員絕大多數(shù)原來從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，大多的執(zhí)法人員沒有辦案經(jīng)驗(yàn)，正處于摸索、學(xué)習(xí)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)法律知識(shí)并不熟悉，專業(yè)不對(duì)口，接受、領(lǐng)悟法律知識(shí)有一定困難，在處理投訴、辦理案件能力明顯欠缺。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的工作建議

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。周至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要加快建立專業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

多措并舉，提高辦案能力。通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、交流等多種形式，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

加大執(zhí)法投入，改善硬件。加大對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法工作正常、有效地開展。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開行政執(zhí)法工作的支持，為了提高執(zhí)法效率與質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)積極健全和完善執(zhí)法程序、制度規(guī)定、崗位職責(zé)、執(zhí)法者也從自身出發(fā)，主動(dòng)參與培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷完善知識(shí)體系，提高綜合素質(zhì)，在執(zhí)法工作中發(fā)揮更大的作用。