中央發文部署新時代老齡工作

王曉霞

11月24日，中共中央國務院發布了《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），這是指導新時代老齡工作的綱領性文件，著力解決老年人在養老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的現實需求問題。

《意見》的指導思想和工作原則與2019年印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》一致，更側重于既定目標任務的落實，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作落地見效。

人口老齡化是中國今后較長一個時期的基本國情。第七次全國人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的18.7%，比2010年上升了5.44個百分點。其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%，隨著人口老齡化程度加深，中國的老齡工作面臨不少問題和挑戰。

人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響。有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。

《意見》主要部署了健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面的老齡工作任務，要求在老齡工作中充分發揮政府主導作用，發揮市場作用提供多元產品和服務，建立基本養老服務清單制度。

在健全養老服務體系方面，《意見》對居家養老和促進養老機構規范發展均有部署。

在創新居家社區養老服務模式方面，《意見》提出，以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡。據國家衛生健康委老齡健康司公布的調查數據，中國九成以上的老人傾向于居家養老。

在促進養老機構規范發展方面，《意見》提出，各地要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。公辦養老機構優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質量和安全標準的養老服務。

此外，《意見》提出，各地要根據財政承受能力，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務;大力發展企業（職業）年金，促進和規范發展第三支柱養老保險。

圍繞提高老年人健康服務和管理水平，《意見》提出，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動;擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的范圍。

在解決失能老年人長期照護服務問題方面，《意見》提出，完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式;發展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養老床位和護理型養老床位;完善現有試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

目前，中國的老齡事業和老齡產業發展不平衡、不充分，老齡產業發展較為滯后。《意見》一方面提出加強規劃引導，統籌推進老齡產業發展;另一方面提出發展適老產業，相關部門要制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養老服務認證工作。