人事檔案管理研究的現狀及評價

李曉東

為進一步明確研究拓展的空間，推進人事檔案管理的研究與實踐，本文著重從人事檔案管理研究現狀、人事檔案管理研究趨勢展望兩大方面進行歸納總結，進而揭示人事檔案管理研究的發展趨勢，為推進檔案管理改革探索一條符合我國市場經濟建設和發展需要的道路，并努力克服在管理理念、管理體制和管理方式等方面存在的障礙。

經過數十年的運行和發展，我國在人事檔案方面成就突出，檔案工作管理體系目前已經初步成型，且已經具備了較大規模。為進一步明確研究拓展的空間，推進人事檔案管理的研究與實踐，有必要對其研究狀況進行歸納總結，進而揭示人事檔案管理研究的發展趨勢。

一、人事檔案管理研究現狀

當前人事檔案館的研究情況，近年來，學界對人事檔案管理的研究主題集中在以下方面：

第一，人事檔案管理問題與對策研究。分析人事檔案管理中存在的問題，提出解決問題的對策，這是人事檔案管理研究中出現頻率最高的研究模式。例如，有人圍繞人事檔案的所有權問題、人事檔案相對人的權利保障問題、人事檔案的管理權問題及人事檔案的管理模式問題開展了深入細致的研究，并提出了相應的改革建議。

第二，人事檔案信息化管理研究。學界對人事檔案信息化管理的研究，大都是圍繞人事檔案信息化建設的必要性、問題、對策等方面展開，對不同企事業單位的人事檔案信息化管理進行專門探討。鄧紹興指出，我國的干部人事檔案信息化，經歷了由試點到全面開花的發展歷程，干部人事檔案信息化還存在缺乏統一領導和總體規劃，管理軟件開發編地開花，標準化、規范化水平低，信息化人才隊伍建設還比較薄弱等問題。所以，應加強人事檔案管理信息系統建設，促成人事檔案信息資源的共享。

第三，高校人事檔案研究。從論文數量來看，學界圍繞如何加強高校人事檔案管理的研究比較關注，譬如，齊桂秋、張穎指出，需要從高校領導檔案信息化意識、信息化管理機制、信息安全、人才隊伍建設等方面加強高校人事檔案信息化管理。李冬梅分析了高校人事檔案信息資源整合與利用的問題，并提出了檔案信息資源整合利用的創新方式。

第四，流動人員人事檔案研究。流動人員人事檔案管理是社會主義市場經濟發展進程中的產生的具有中國特色的新課題，是新時期人事制度變革的一項重要內容。郭明認為，隨著人事代理業務的迅速發展，各級人才服務機構管理了相當數量的人事檔案，故應加強流動人員人事檔案管理。朱玉媛等分析了我國流動人員人事檔案管理的現狀，并提出了相應的對策。

第五，企業人事檔案研究。學界對不同類型的企業人事檔案展開了研究。譬如，國有企業人事檔案管理、股份制企業人事檔案管理、外資企業人事檔案管理等。譬如。仲玉春認為，目前企業人事檔案管理機制不健全，傳統的人事檔案管理制度滯后;部分企業人事檔案管理人員的綜合素質低，缺乏開拓進取和創新精神;人事檔案管理的方式、手段仍然處在低劣狀態之中，跟不上時代發展需要。

第六，人事檔案系統研究。人事檔案系統能夠提高人事檔案管理的效率與準確性，有利于實現人事檔案管理的現代化。學界主要圍繞為什么要開發以及如何開發人事檔案管理系統這兩個主題展開研究。譬如，呂黎江等指出，人事檔案管理在人才戰略中占有重要的地位，為適應新時期經濟社會發展的要求，應建立適應人才戰略的人事檔案管理系統。邵明提出了人事檔案計算機管理信息系統的結構與功能，討論了系統實現的一些設計策略和實現技術。趙守清、任秀軍等對所在單位人事檔案管理系統的研究與開發進行了介紹。

綜上所述，學界對人事檔案管理的研究已經取得了較多研究成果，但存在著一定的偏差與不足：

第一，關注國內人事檔案問題的研究多，借鑒國外人事檔案管理經驗的研究少。學界對于人事檔案管理研究，主要結合國內實際，為了解決我國人事檔案管理中存在的問題而展開研究。

第二，針對個別單位人事檔案問題的研究多，探討人事檔案管理共性問題的研究少。學界對人事檔案管理的研究，注重結合單位實際情況，主要針對某一具體單位的人事檔案管理展開研究，這種研究屬于典型的個案研究，經驗性比較強，而學術性略顯欠缺。

第三，實際問題研究多，理論概括少。系統性探討的文章不多，“特別是關于人事檔案立法和人事檔案信息公開方面的研究寥寥無幾?！?/p>

二、人事檔案管理研究趨勢展望

通過梳理現階段我國人事檔案管理研究的理論成果，未來一段時間內的人事檔案管理的研究，需要在以下幾個方面進一步加強。

一是加強人事檔案工作改革的研究。關于人事檔案改革的研究，已有不少學者提出了一些改革思路，譬如，中共中央對外聯絡部閆冬在其論文《2014年以來干部人事檔案研究述評》中提出， “未來研究方向可能包括干部人事檔案管理體制，干部人事檔案與社會記憶、身份認同，干部人事檔案與社會信用體系等”。但是我認為，人事檔案改革的研究仍需進一步加強，其研究的內容主要是要集中在人事檔案管理體制的改革和人事檔案本身的改革等方面。

二是加強人事檔案的現代化、規范化和標準化要求。當前，已經成為迫切需要解決的重要問題的是，要加強人事檔案管理的規范化研究，建立嚴格的管理規章制度，為人事檔案規范化管理提供理論支持與方法指導。同時，標準化，也是實現人事檔案管理現代化的重要基石。加強人事檔案標準化建設研究，特別是要加強人事檔案載體標準、格式標準、管理標準等方面的研究，建立健全人事檔案管理的標準體系。

概而言之，我國人事檔案管理的改革，必須走出一條符合我國市場經濟建設和發展需要的道，并努力克服在管理理念、管理體制和管理方式等方面存在的障礙。