環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

馬明繪 譚林 鄭子涵 宣琦

摘 ?要：環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言具有顯著影響力。我國(guó)環(huán)境政策不斷脫離對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的依附，由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，由“緩解”轉(zhuǎn)向“改善”的變化趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成了良好的市場(chǎng)環(huán)境、主體活躍度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展轉(zhuǎn)型

環(huán)境政策在一國(guó)發(fā)展過(guò)程中的地位越是重要、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)越是嚴(yán)格，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就越能從中尋得有利的發(fā)展條件。目前，我國(guó)的環(huán)境政策正處于一個(gè)改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極關(guān)注、分析好相關(guān)政策風(fēng)向變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握新的市場(chǎng)機(jī)遇。

一、21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的主要方向

（一）由依附于經(jīng)濟(jì)政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立性質(zhì)政策

第一，我國(guó)環(huán)境政策深受經(jīng)濟(jì)政策影響甚至支配的情況正在逐年改變，一些領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策反而開始受到環(huán)境政策的一定影響。一是經(jīng)濟(jì)政策的制定結(jié)果對(duì)環(huán)境政策的制定導(dǎo)向所形成的影響力顯著下降，二是社會(huì)、公眾意見(jiàn)、力量對(duì)環(huán)境政策制定的影響力正在提高，讓環(huán)境政策形成了更為明顯的獨(dú)立屬性。

以2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為例，該環(huán)境政策文件事實(shí)上對(duì)各地方政府的經(jīng)濟(jì)政策尤其是產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃形成了倒逼性質(zhì)的影響。表現(xiàn)為各地為了響應(yīng)落實(shí)該計(jì)劃，開展了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的舉動(dòng)。一些高污染、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)被淘汰或是被迫轉(zhuǎn)向，而新興的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)則得到了快速發(fā)展機(jī)遇，地方整體的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境改善取得了共贏共進(jìn)。

第二，環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系的改變，也能從政府官員的行政理念、行為方式以及政績(jī)考核中得到反映。過(guò)去一段歷史時(shí)期中，一些地方政府“唯GDP是舉”的行政傾向，一定程度上是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)事項(xiàng)之間選擇優(yōu)先級(jí)及其相關(guān)政策方向的一種反映。換言之，地方政府行政行為的改變，實(shí)質(zhì)上也能反映頂層設(shè)計(jì)風(fēng)向的變化。近年來(lái)，環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)在地方政府官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中所占地位的不斷提升，表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不再是“老大哥”，環(huán)境政策的地位及其影響力正得到顯著提高。

（二）環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變

這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即環(huán)境治理主體與治理方式的不斷變化。一是治理主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。盡管截至目前而言政府仍然在環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)事業(yè)中居于主導(dǎo)地位，但其他市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的參與作用正在不斷得到重視和發(fā)揮。以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制為調(diào)節(jié)邏輯，社會(huì)各界力量協(xié)同參與的環(huán)境治理模式及其相關(guān)政策體系正在不斷成型。二是治理方式由過(guò)去的行政命令、監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以法律制度為基本框架，行政、經(jīng)濟(jì)、科技各盡所能的模式。

（三）環(huán)境政策目標(biāo)從“緩解”轉(zhuǎn)向“改善”

這種轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)相的企業(yè)準(zhǔn)入門檻、排污許可標(biāo)準(zhǔn)等逐漸提高。近10年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境政策很明顯地從過(guò)去的“消極防御”，以緩解控制污染破壞程度為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，以改善和修復(fù)既存環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)。這一點(diǎn)集中表現(xiàn)為高能耗、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入條件日益嚴(yán)格化，以及對(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員失職瀆職行為懲罰的加重。其次，也體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)排污或是其他破壞環(huán)境行為的處罰力度顯著增強(qiáng)上。這實(shí)質(zhì)上是利用市場(chǎng)機(jī)制，提高企業(yè)污染、破壞環(huán)境的行為成本，進(jìn)而引導(dǎo)其向環(huán)境友好型方向發(fā)展，或是直接退出。同時(shí)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，這種政策變化方向也形成了一定的經(jīng)營(yíng)低成本紅利。

二、我國(guó)環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)變化風(fēng)向?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的發(fā)展機(jī)遇

（一）環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)不斷成熟化

隨著我國(guó)頂層設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度，并著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的升級(jí)轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也不斷向形成統(tǒng)一、規(guī)范化市場(chǎng)的方向發(fā)展。

近年來(lái)，中央政府一直在采取各種法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)布局。一個(gè)統(tǒng)一而開放，競(jìng)爭(zhēng)公平且規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正在得到建立。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)而言，這種全新的政策導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境成為了一股必須及時(shí)把握的“春風(fēng)”。例如近年來(lái)一些地方政府已經(jīng)開始著手規(guī)劃環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事宜，包括確定重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有先鋒骨干作用的企業(yè)等。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的活躍度提高

我國(guó)環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，意味著環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)主體能夠擁有更多的參與機(jī)會(huì)和作為空間，進(jìn)而提高其在整個(gè)環(huán)保事業(yè)中的活躍程度。

以“治理”為特征的新環(huán)境政策，首先要求明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間在環(huán)保事業(yè)中的各自責(zé)權(quán)邊界。只有在這一基礎(chǔ)之上才能有效構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元化主體協(xié)同參與合作的環(huán)境治理市場(chǎng)體系。并且這一市場(chǎng)體系應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范化的條件標(biāo)準(zhǔn)、行為約束機(jī)制等特征，進(jìn)而確保不同所有制的企業(yè)都能平等參與和開展活躍競(jìng)爭(zhēng)。為此，許多地方政府致力于優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的一系列舉措，就為相關(guān)市場(chǎng)主體的活躍和健康發(fā)展形成了良好機(jī)遇，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心增強(qiáng)、預(yù)期改善、吸引更多投資等發(fā)揮了顯著的正面效果。

（三）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張

環(huán)境政策目標(biāo)從“緩解”轉(zhuǎn)向“改善”，意味著過(guò)去那種“花了錢即可排污”的模式將發(fā)生巨大變化甚至不復(fù)存在。一是政府的行政職責(zé)不再只局限于過(guò)去的監(jiān)督、處罰，更新增了增加相關(guān)人財(cái)物力投入以實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)等事項(xiàng)。二是隨著新環(huán)境政策對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)以及懲罰力度的顯著提高，企業(yè)不僅面臨更高的準(zhǔn)入門檻，并且在進(jìn)入后也不得不增加環(huán)保相關(guān)投入，包括購(gòu)買環(huán)境保護(hù)相關(guān)的節(jié)能減排設(shè)備，去市場(chǎng)上尋求環(huán)保服務(wù)等。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，這種局面下形成的市場(chǎng)空間是極為廣闊的。以大氣污染治理為例，其相關(guān)的市場(chǎng)產(chǎn)值因環(huán)境政策變化而獲得的增幅就達(dá)到了萬(wàn)億人民幣級(jí)別。同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張的趨勢(shì)也要求相關(guān)參與企業(yè)必須具有“真功夫”，即真正依靠先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)而非乘勢(shì)投機(jī)來(lái)為自己贏得一席之地。相關(guān)技術(shù)具體而言包括：污染物處理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保工程運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)廢棄物再利用、清潔能源與可再生能源開發(fā)等多項(xiàng)重點(diǎn)方向。

我國(guó)環(huán)境政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展新方向?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。這種新機(jī)遇要想轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理事業(yè)成效以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成果，既有賴于地方政府對(duì)上級(jí)政策的堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行，也需要環(huán)境保護(hù)相關(guān)企業(yè)積極行動(dòng)、把握機(jī)會(huì)，以新環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與利用為核心，不斷強(qiáng)化自身的市場(chǎng)參與能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。

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