廣東省職教基地首期EPC工程總承包模式探析

王洪波

廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510520

2001年中國加入WTO，將建筑業列入保護行業，并利用資質管理手段，暫時關閉了外國施工企業進入中國的通道。根據WTO規則，中國應該最晚在2007年無條件開放建筑市場，但時至今日，幾乎沒有看到國外建筑公司在國內承攬工程，其重要原因在于我國的工程承包模式為與國際接軌。工程總承包模式是發達國家工程建設管理的主流模式。

2016年2月，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，要深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包。2016年5月，住房和城鄉建設部印發的《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》中提出，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中要求政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。2019年12月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，要求從2020年3月1日開始執行。四川、湖北、江蘇、福建、遼寧等省也紛紛出臺了工程總承包管理辦法實施細則。

1 工程背景

廣東省省級職業技術教育示范基地（以下簡稱廣東職教基地）進駐了5所高職院校，占地面積4000畝，建筑面積達169.8萬m2，總投資86.9億元，于2018年開工建設，2019年首期工程投入使用，2021年底全部建成。2019年，廣東省委省政府同意再增加6所高職院校和1所應用型本科院校進駐，將廣東職教基地升格為“廣東省職教城”，培養更多服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區的高水平專業技能人才。

根據《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法》，該項目實行代建制，考慮時間緊、任務重和地理位置等因素，省政府委托清遠市政府組織代建，2016年清遠市政府確定清遠市省級職教基地籌建辦公室作為代建主體，采用EPC（工程總承包）項目承包模式。

廣東作為粵港澳大灣區的重要組成部分，經濟發展水平較高，EPC模式的問題也率先在此顯現。文章以廣東職教基地首期工程EPC模式為例，分析EPC模式的優勢和存在的問題，為完善EPC項目管理模式提供參考。

2 EPC工程總承包模式特點

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。EPC工程總承包模式是當今發達國家采用的主流建設模式，主要具有如下優勢。

2.1 減少招標環節，縮短招標時間

傳統建設模式下規劃、勘察、設計、采購、施工可以分別招標，也可以部分合并招標，有時甚至招標代理單位的選擇也要招標，每個招標環節至少需要1個多月時間，如果出現流標、廢標的情況，招標時間更長。EPC工程總承包模式采用打包方式招標，縮減了招標時間。

2.2 減少合同環節，提高管理效率

傳統建設模式下業主要分別與設計、施工、采購等多個承包商發生合同關系，工作界面交叉，責任劃分不清，推諉扯皮的情況時有發生。EPC工程總承包模式下業主僅需與總包（或聯合體）簽訂合同，減少了管理層級和管理幅度，提高了效率，節省了管理成本。

2.3 激發總包潛能，有效控制造價

傳統建設模式下各參建方全局觀念不強，數據共享性差，導致變更簽證增加，很難控制“三超”現象。廣東職教基地采用的EPC工程總承包模式，總價包干合同，迫使總包方廣東建工集團不斷優化設計方案，使經濟效益和社會效益最大化。

2.4 減少等待時間，加快工程進度

傳統建設模式下，設計完成后方可開展施工，先后關系非常明確，而EPC模式下可以實現交叉進行。廣東職教基地確定總包單位后，設計院啟動設計，施工單位就著手場地平整、土方調配、臨設搭建，節省了2個多月的時間。

3 廣東省職教基地EPC工程總承包模式效果

3.1 組織架構

廣東省職教基地首期工程采用代建制，經省發改委批準，5所學校統一委托清遠市政府代建，清遠市政府成立省級職教基地籌建辦，籌建辦下設5個項目組，分別對應5所高校，每所學校派出代表，負責跟進聯絡。其組織架構如圖1所示。

圖1 清遠市省級職教基地籌建辦組織架構圖

3.2 主要優勢

（1）選擇清遠市政府作為代建單位加快了工作進度。清遠市政府專門成立了省級職教基地建設指揮部，由市長掛帥，下設籌建辦，履行代建職責，具體抓落實。為了簡化審批流程，省政府將有關審批權限下放至清遠市政府相應職能部門，這樣在征地、規劃、設計、概算、報建、施工管理等環節節省了大量審批時間，和EPC管理模式共同發揮作用，總工期節省了約1/3的時間。選擇當地政府作為代建單位，減少了溝通環節，有利于市政配套設施的接入。

（2）有利于選擇綜合實力強的總承包商。EPC模式對工程總承包商的設計能力、協調能力要求更高。廣東省職教基地首期工程的5所學校每所建筑面積都在12萬m2左右，規模不小，而且高校工程的特點是投入使用的時間一般在秋季（開學季），因此工期有限，這對總包單位提出了更高的要求。

（3）有利于形成競爭局面。5所學校選擇不同的總包單位，大家你追我趕，比進度、比質量，相互借鑒、相互學習，形成了良性競爭的局面。因為是首期工程，總包單位希望給業主留下良好的印象，這樣有利于繼續獲得二、三期項目總包資格。

3.3 啟示

（1）EPC招標應具備哪些條件？在哪個階段啟動招標？該項目在可研批復后招標，僅完成了概念性規劃，用戶需求還比較模糊。業主單位都不是專門的建筑專業單位，對程序也不是很清楚，隨著時間的推進，業主的使用需求、美觀需求越來越清晰，期望值增加，對工程造價提出了更高要求，5所學校都不同程度地出現了超概問題，造價控制成為雙方博弈的焦點。對于這種需求多樣化而非標準化的項目，建議在完成初步設計后再行招標。

（2）EPC招標必須明確界定承包范圍，劃定雙方責任。該項目招標時，項目用地并未完成“三通一平”，甚至連征地拆遷都尚未與當地村民達成協議，導致總承包單位承擔了超過承包范圍的事務。另外，該地塊地質條件復雜，有的地方存在溶洞，有的地方地下卵石層較厚，基礎處理成本高，業主將責任轉嫁給了總包單位，而合同中對這種類型的問題處理方法缺乏約定。

（3）采用EPC模式的項目總投資控制要有一定的彈性。廣東省的財政投資項目原則上不允許超概，動用預備費的手續也較復雜，高職院校的校舍建設造價標準比本科院校低不少，因此，萬一出現不可預見因素，可回旋余地太小，結果就是扯皮困難多、結算時間長。

4 結束語

隨著中國“一帶一路”的實施，中國建筑企業越來越多地走向國際市場，加之改革開放的不斷深入，工程承包模式也應盡快與國際接軌。EPC模式作為國際上普遍采用的承包方式，有別于中國傳統的規劃、勘察設計、采購、施工分階段招標模式，近些年得到了國家的推廣，特別是在財政投資項目中鼓勵使用EPC模式，并且也取得了一些經驗，產生了示范效應。但同時存在一些問題，如招標前置條件的把握、造價控制、業主與代業主關系處理等方面還有很多需要研究的問題。希望文章研究能促進EPC模式的推廣。