行政區域環境風險管理措施及建議

王 倩

（中煤地華盛水文地質勘察有限公司環境分公司 河北邯鄲 056001）

引言

隨著國家對公共安全的重視，尤其是對關系到群眾健康、生態安全的環境風險問題的重視[5]，積極有效開展區域性環境風險評價，以防范突發環境事件，保障環境安全、群眾健康是極有必要的。行政區域突發環境事件風險評估是政府和部門突發環境應急預案編制的重要支撐，是妥善處置突發環境事件的重要依據[9]。

1 評估方法選擇

以冀南新區為例，通過在在定量評估中疊加環境風險源強度指數、環境風險受體脆弱性以及突發環境事件風險防控與應急管理能力指數，再結合典型突發環境事件情景分析法，綜合分析冀南新區可能發生的突發環境事件類型、特征污染物、主要影響受體等，篩選出典型突發環境事件[2]。在此基礎上，量化評估典型突發環境事件可能造成的環境影響[8]。以此確定行政區域突發環境事件風險指數和風險等級。

圖1 冀南新區行政區域突發環境事件風險評估程序[6]

2 環境風險管理措施及建議

2.1 優先對象管理

根據識別分析結果，篩選建立優先管理對象清單，具體包括：環境風險源、環境風險受體以及管控區域在內的清單，并對清單中三類管控對象實施分級布控、重點監管。

2.1.1 重點環境風險源清單

（1）重點固定環境風險源

一般環境風險管控企業、主要環境風險管控企業和重點環境風險管控企業的劃定主要是根據區域內企業環境風險級別和存在的環境風險物質的種類及數量。其中,一般環境風險企業為一般環境風險管控企業。主要環境風險管控企業為較大環境風險企業、重點涉氣企業中一般環境風險企業和重點涉水企業。重點環境風險管控企業包括重大環境風險企業、重點涉氣企業中較大環境風險企業[1]。經綜合評估，冀南新區無重點環境風險管控企業，主要環境風險管控企業情況見表1：

表1 冀南新區主要環境風險管控企業一覽表

（2）重點移動環境風險源

冀南新區區域內涉及2 家危化品運輸企業，分別為邯鄲某物流有限公司和某石油運輸有限公司某某分公司。其中邯鄲某物流有限公司運輸業務主要在轄區外，某石油運輸有限公司某某分公司始發地位于轄區內某油庫，因此將某石油運輸有限公司某某分公司作為重點監控移動風險源。

表2 冀南新區危化品道路運輸企業一覽表

2.1.2 重點環境風險受體清單

（1）重點水環境風險受體清單[2]

冀南新區重點水環境風險受體為境內主要河流、斷面，主要河流包括滏陽河、牤牛河、南水北調中線干渠，主要監測斷面為滏陽河某斷面，主要監測項目為COD、氨氮、總磷、水溫、水深、流速，頻次為每個月監測一次[4]。

（2）重點大氣環境風險受體情況

冀南新區重點大氣環境風險受體區域為城南辦事處、馬頭鎮、林壇鎮。

2.1.3 重點管控區域清單

根據冀南新區風險源分布情況以及環境風險受體的位置，確定某油庫及某電廠各自周邊500 米內為重點管控區域。

2.2 區域環境風險空間布局優化

2.2.1 環境風險源

推進企事業原輔材料替代，鼓勵企業使用污染小、風險低的新型原輔料；鼓勵新工藝、新產品的替代；對重污染、風險大的企事業鼓勵搬遷或淘汰；推進企業入駐園區；在人口密集以及重要水源區等減少甚至禁止危化品的運輸和倉儲。

2.2.2 環境風險受體

對集中飲用水水源地保護區范圍內的項目進行取締、搬遷，與供水無關的項目進行取締或搬遷；加強對保護區的巡查管理；加強人口集中區、機場周邊等區域的管理；項目建設從審批到建成后監管，按相關規定嚴格執行。對于重點風險區域適當引導人口外遷[2]。

2.3 區域環境風險防控和應急救援能力建設

2.3.1 環境監測預警

（1）企業層面。目前，重點排污單位已安裝、使用污染物排放自動監測設備，并按照規定進行信息公開；涉及有毒有害氣體、易燃易爆氣體等的環境風險企業已按照了泄漏報警裝置，但配備應急檢測設備的企業較少，目前主要依靠第三方檢測單位進行應急檢測。建議對于涉及《企業突發環境事件風險分級方法》分類A 第一部分有毒氣態物質且超過臨界量的企業購置簡易檢測設備以達到快速劃定疏散范圍的目標。

（2）政府層面。地表水應急監測點位：為做好應急監測的重要防范在冀南新區內河流、干渠重點河段，以及人口密集區上游附近、飲用水取水口和農灌區取水口處設置采樣斷面（點）。地下水應急監測點位：確定冀南新區地下水流向后，采用網格法或輻射法在地面布設一定數量的監測井并采樣，于此同時在地下水水流的上方向，垂直設置對照監測井并采樣；需要說明的是，在以地下水為飲用水源的取水處也必須設置相應的監測點位。目前，冀南新區不滿足《全國環境監測站建設標準》（環發〔2007〕56 號）文中規定的東部地區的三級建設標準，要推動冀南新區監測能力建設，按照當前新區監測需求及長遠規劃籌建監測站，鼓勵建立網格化的監控預警設施及新區層面的預警平臺。

2.3.2 環境應急防護工程

2.3.2.1 水環境風險防控與優化建議

（1）完善重點涉水企業環境風險防控工程[2]。區域內重點涉水企業應完善企業三級防控體系。具體針對涉水企業污染物的具體來源及相關特征，以實現達標合格排放和滿足應急處置為原則，建立的以治理污染源頭、生產過程污染物處理和污染物最終排放為準則的防控機制。第一級防控措施即車間級，針對存在水污染風險企業最基本的生產單元（車間）制定相應的風險預防措施，比如在某化工企業設置危險化學品裝置區圍堰，形成保護水環境的第一層防護網，若發生危化品泄漏，可及時使危化品或事故水導流處理系統，此措施可有效防止污染雨水和輕微事故污染水進入水循環系統[2]。第二級防控措施即廠區級，進一步擴大水污染防控措施范圍，必要時設置事故緩沖池，從而切斷廠區事故排放的污染物與外部的聯絡通道，而且緩沖池與污水處理系統相連接，能夠及時的進行污染物集中處理，力求將污染物控制在最小范圍，此措施可以防止廠區較大的生產事故或其他事故產生的污染物造成水環境污染[2]。第三級防控措施即企業周邊流域級，將水污染防控措施繼續擴展至企業外圍，通過在廢水總排口前或是污水處理廠終端設置事故池，作為事故狀態下的儲存與調控手段，預防一、二級防控措施未能完全控制危險的情況，將污染物控制在企業周邊小流域內，防止重大或特大事故的事故水造成的水環境污染[2]。

（2）完善危險品運輸重點環境風險路段（橋梁）環境風險防控工程。重點跨河橋梁設置警示牌、截流溝，設置危險化學品運輸車輛限速標識實施限速行駛，設置路（橋）面徑流收集系統和應急事故池。

2.3.2.2 大氣環境風險防控與應急措施優化建議

（1）建議環保部門加強傳統與新型信息發布平臺相結合的建設，首先需要繼續借助常見、便利的傳播媒介用傳統方式進行預警信息的發布、調整和解除，其次還應充分利用官方微博、微信公眾號、電子顯示屏等多種新媒體方式進行傳播。

（2）建議不斷完善更新環境風險源信息庫和環境應急指揮系統，補充完善風險企業信息、完善情景后果分析功能，提高大氣環境風險防控的時效性。

2.3.3 環境應急隊伍建設

針對環境突發事件的特性，要求應急隊伍需要具有較強的專業性和固定性[2]。因此，冀南新區應結合現有環境應急隊伍現狀，分析存在的問題，制定改進措施，進一步完善環境應急隊伍的建設。

（1）加強現有應急人員的業務能力。定期組織現有應急人員的培訓并進行專業能力考核，評估區域內應急人員整體水平，通過組織實地參觀、現場演練的方式增加應急人員的工作能力。

（2）加強應急專家隊伍建設[2]。專家意見在應急事件處理中常起到導向作用，加強環境應急專家隊伍建設可有效的提高應急處理決策的正確性與科學性。首先需要積極吸收具有真才實學的專家，建立一支專業突出的隊伍；同時讓應急管理專家在預防突發事件防控階段就參與進來，發揮其專業知識，做到真正的預防為主，加強突發事件預測預防預警預報的能力；加強保障工作積極聽取專家的意見[8]，讓專家敢提意見、敢決策，從而增強專業技術支持能力。

（3）加強環境應急專業隊伍建設。根據冀南新區現狀，可按照“專職與兼職并存、主業與多能結合、隊伍用途全面”的原則，為不斷提高環境應急救援能力[3]，每年組織一批高素質環境應急隊伍，定期進行綜合業務學習和應急演練。

（4）加強應急志愿隊伍建設。逐步落實志愿者人身保險等保障措施，尤其加大資金投入，逐步建立政府扶持、社會支持的長期有效循環機制[2]，由此可大大調動志愿者隊伍的積極性。加強綜合應急知識的學習，尤其是現場處置能力的提高。切實的充分發揮志愿者在實際工作中的作用[3]，不斷提高應急志愿者隊伍的服務水平。

（5）加強應急信息隊伍建設。加強管理，制度先行。為提高工作效率，可指定一系列標準規范。明確信息保送的標準。標準規范建立后，加強此方面的培訓。尤其是每年加強基層專職或兼職應急信息員學習培訓[8]，夯實業務知識，逐步形成由點到線、由線到面的信息準確、及時、無障礙的傳遞網絡，確保應急信息報送的質量和時效[8]。

2.3.4 環境應急物資儲備

（1）設置環境應急專項資金，用于購置、保養應急設備，培訓專業應急隊伍等工作[7]。

（2）冀南新區應急物資主要依托轄區內應急局、生態環境局以及主要環境風險企業，建立完善物資信息庫。根據轄區內企業實際變化情況，需定期更新企業應急物資信息庫。

（3）由于目前應急物資主要依托應急局、生態環境局以及環境風險企業，處置大型涉水事故應急物資略顯不足，建議冀南新區儲備吸油氈、圍油欄、活性炭等物資，或與上述物資生產銷售企業簽訂物資緊急供給協議。

2.3.5 環境應急聯動機制建設

在定期更新冀南新區突發環境事件應急指揮部通訊錄，強化各部門之間的信息互通和共享機制，為各部門聯動提供了基礎；定期組織環境應急演練，加強了各部門之間的現場協作能力，為環境應急聯動打好了實戰基礎。與相鄰區縣加強溝通，適時與相鄰區縣簽訂應急聯動協議，進行聯合演練，協同處理跨區縣突發環境事件。

2.4 應急預案管理

2.4.1 企事業單位應急預案管理建議

（1）已編制的企業，及時根據國家、省、市等發布的相關文件，進一步完善環境風險評估，確保結果的科學準確，在此基礎上完善應急預案，增強企業預案的科學性、可操作性[2]。

（2）未編制突發環境事件應急預案的企業，立即根據已發布的相關標準和工作指南完成預案編制工作并備案[2]。

2.4.2 行政區域突發環境事件應急預案管理建議

目前冀南新區已編制完成《邯鄲冀南新區某經濟開發區突發環境事件應急預案》、《南水北調中線冀南新區段水源地突發環境事件應急預案》、《冀南新區突發環境事件應急預案》[8]。嚴格按相關應急預案的內容執行。

結語

積極有效開展區域性環境風險評價，篩選出重點管控對象并對其分級監管，尤其是針對重點監管對象可梳理出區域應急防控的薄弱環節，有針對性的制定科學有效的，重點是可操作性的實施方案[2]。通過對行政區域重點監管對象（環境風險）進行有效管理可減少乃至避免生態環境安全問題，保障人民群眾身體健康和社會穩定。