10部委及7地政府共同開展秋冬季大氣污染防治攻關 目標是實現重污染天氣和PM2.5濃度雙下降

文|聿 木

“到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，重污染天氣基本消除。”這是近日印發實施的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）提出的明確要求。

值得注意的是，在《意見》發布前，由生態環境部、國家發改委等10部委以及北京市、河北省等7省（市）政府聯合發布的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《攻堅方案》），已經對京津冀及周邊地區等重點區域今冬明春的大氣污染防治做出精細安排。

無疑，隨著這兩個重磅文件的發布實施，“十四五”藍天保衛戰已經全面打響。

生態環境部有關負責人指出，今年的攻堅行動將聚焦人民群眾反映比較強烈的重污染天氣，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，繼續在重點地區開展監督幫扶，嚴懲惡意違法。

7年時間走過發達國家30年歷程

2020年年末，生態環境部有關負責人宣布，“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效。這位負責人說，“十三五”這五年是迄今為止我國生態環境保護成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。

其中，藍天保衛戰成效尤其顯著。據這位負責人介紹，“十三五”期間，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到82%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，“十三五”空氣質量改善目標圓滿完成。

生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南透露，2013—2020年，我國首批實施新空氣質量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優良天數比率上升17.9個百分點，重污染天數下降八成以上。他說：“藍天白云、繁星閃爍漸成常態，我國僅用7年左右時間走過了發達國家十幾年甚至30年的空氣治理進程。”

生態環境部大氣環境司司長劉炳江說，無論從監測數據看，還是從實際感受看，空氣質量都得到明顯改善，人民群眾的藍天獲得感、幸福感顯著增強。

但是，王金南也指出，我國現階段生態環境質量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質變的拐點還沒有到來。在他看來，空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”。

據劉炳江介紹，2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質量的重要因素。劉炳江說，在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生。

■ 11月5日，北京，一位市民戴著口罩行走在銀杏林中。中新社記者 趙雋攝

劉炳江透露，在地域上，2020年全國近一半的重污染天數發生在京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區，產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理是造成重污染天數比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季（每年10月1日—次年3月31日），秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發生頻率較高。

打出“組合拳” 確保《攻堅方案》落地

每年的秋冬季既是大氣污染的高發季節，也是大氣污染防治的關鍵時期。今年恰逢“十四五”規劃的開局之年，在“十三五”空氣質量改善目標圓滿完成，特別是眼下大氣污染防治形勢依然嚴峻的情況下，“十四五”藍天保衛戰怎么打至關重要。有媒體記者注意到，在《意見》明確提出未來五年大氣質量改善目標的同時，《攻堅方案》更是將其中的目標細化到涉及今年秋冬季攻堅行動中的各個城市。

《攻堅方案》說，2021—2022年秋冬季大氣污染防治的目標是減少重污染天氣和降低PM2.5濃度。同時，《攻堅方案》還明確了北京市等7省（市）各相關城市2021—2022年秋冬季空氣質量改善目標。其中，《攻堅方案》要求，北京市PM2.5濃度要控制在45.3微克/立方米, 重度及以上污染天數要控制在6天以內。

根據《攻堅方案》要求，生態環境部已從科學減排、守好“數據生命線”、持續開展重點區域大氣質量監督幫扶等方面做出全面安排，這套“組合拳”將確保《攻堅方案》落地見效。

生態環境部大氣環境司副司長吳險峰表示，今年將完成堅決遏制“兩高”項目盲目發展、落實鋼鐵行業去產量相關要求、積極穩妥實施散煤治理等10項重點任務。

“遇到重污染天氣時，我們要求地方依法按照已經制定的重污染天氣應急預案來啟動預警，該什么級別就啟動什么級別；繼續實施重點行業績效分級、差異化減排措施，而不是大范圍地搞停產，盡可能地減少對企業正常生產的干擾。”吳險峰說，今年的《攻堅方案》首次提出對京津冀及周邊地區鋼鐵行業實施錯峰生產，“生態環境部聯合工信部引進‘賽馬機制’，環保績效好的企業可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不允許地方不分環保績效水平，所有企業都搞平均主義。”吳險峰透露。在《攻堅方案》提出的要堅決遏制“兩高”項目盲目發展、確保能源保供和群眾溫暖過冬等方面，生態環境部也做了專門的部署。

就守好“數據生命線”，生態環境監測司一級巡視員劉舒生透露，從今年開始，生態環境部按照“十四五”1734個國控站點，開展全國339個地級及以上城市的空氣質量監測評價、排名和考核，實時發布所有國控站點的6項指標監測數據。他說，今年將加強秋冬季PM2.5和臭氧的協同監測；對所有國控站點開展全覆蓋質量監督檢查，對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角、長江中游城市群等地區國控站點加密監督檢查頻次，每季度檢查一次，以確保監督數據真實準確。

生態環境部執法局督察專員李天威指出，從2017年開始，生態環境部統籌全系統生態環境執法隊伍和骨干力量，在重點區域創造性地組織實施了大氣監督幫扶工作。李天威說，通過開展40多個重點專項任務排查，共幫助地方發現了28.4萬個問題，全面摸清了重點區域大氣污染環境問題，看清了政策法規標準制定“最前一公里”和任務措施落地“最后一公里”的差距和癥結，推動解決了一大批涉氣環境問題，有力推動了“大氣十條”、藍天保衛戰三年行動計劃的實施，全力保障了“十三五”污染防治攻堅戰目標的圓滿完成。

李天威指出，生態環境部將堅持精準治污、科學治污、依法治污；堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質量改善目標，特別是基本消除重污染天氣目標，在重點區域繼續組織開展監督幫扶工作，推動“十四五”重點區域大氣污染防治開好局、起好步。

將公開約談城市政府主要負責人

針對《攻堅方案》，吳險峰說，今年攻堅行動將保持方向不變、力度不減，仍然聚焦人民群眾反映比較強烈的重污染天氣。他透露，今年的攻堅行動在范圍上更加聚焦。“往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區域41個城市由于重污染天氣已經基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。”吳險峰透露，在京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市的基礎上，今年的攻堅行動增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，一共增加20個城市。

根據《攻堅方案》要求，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重污染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措。《攻堅方案》提出，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當不作為、放松監管要求等問題。其中，《攻堅方案》特別強調，在實施過程中要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴措施。

“秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續‘爆表’的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。”《攻堅方案》提出，結合第二輪中央生態環境保護督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出的納入中央生態環境保護督察范疇。對問題嚴重的地區視情開展專項督察。

吳險峰表示，根據大氣污染治理過程中面臨的新問題，今年的《攻堅方案》做出了一些針對性的調整，更加突出精準、科學和依法治污，堅決反對“一刀切”。他強調，在措施方面，更加突出精準施策，旗幟鮮明地反對“一刀切”。針對《攻堅方案》提出的“59個城市既要控制PM2.5濃度，又要完成重污染天數”的目標，吳險峰表示，生態環境部明確要求地方必須堅決防止為了完成目標任務采取先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。同時，還要確保人民群眾溫暖過冬。