上海在城市運(yùn)行安全方面的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)武漢的建議

周紅波

上海作為超大城市，長期承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、服務(wù)和創(chuàng)新等城市功能，城市規(guī)模巨大，給城市運(yùn)行安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2019年，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。

人民城市彰顯人本價(jià)值，勢(shì)必要求以繡花般的功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，如履薄冰地守牢安全底線，以系統(tǒng)性思維強(qiáng)化整體協(xié)同，以全周期管理提升治理現(xiàn)代化水平。上海在城市安全運(yùn)行方面的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為以下四點(diǎn)：

——統(tǒng)籌城市規(guī)劃，將城市安全與城市發(fā)展深度融合

在《上海市城市總體規(guī)劃（2017 - 2035 年）》中，53次提到“安全”，并預(yù)期到2035年上海將成為全球最令人向往的健康、安全、韌性城市之一。規(guī)劃提出，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，堅(jiān)持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”，牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全底線，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。在《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“上海十四五規(guī)劃”）中，將“筑牢守好城市安全底線”列為專門的篇章，要求提升城市運(yùn)行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，使上海始終位于全球最安全城市之列。圍繞上海十四五規(guī)劃提出的“五個(gè)新城”市域空間新格局，上海建科集團(tuán)發(fā)揮專家智庫作用，受市住建委委托，支撐編制《“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項(xiàng)方案》、五個(gè)新城《“一城一策”新城特色指標(biāo)體系》等文件，提出新城建設(shè)要“堅(jiān)持韌性為基，構(gòu)筑安全屏障”，包括：規(guī)劃構(gòu)筑系統(tǒng)韌性，夯實(shí)綜合防災(zāi)能力；完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)城市韌性建設(shè)優(yōu)化；筑牢基礎(chǔ)設(shè)施底線，保障城市安全運(yùn)行。

——推行智慧管理，創(chuàng)新城市安全管理模式

上海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高科技支撐、高效能處置，探索構(gòu)建城市運(yùn)行綜合管理“一張網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。上海目前已初步建成城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣、網(wǎng)等領(lǐng)域22家單位的33個(gè)專題應(yīng)用，布設(shè)“神經(jīng)元”84萬多個(gè)。通過各類城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行體系，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和聯(lián)動(dòng)處置水平，確保城市運(yùn)行安全。上海建科集團(tuán)搭建的“上海市城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺(tái)”作為上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心支撐系統(tǒng)，覆蓋了市域6300多平方公里、16個(gè)區(qū)、228個(gè)街鎮(zhèn)、2400多個(gè)網(wǎng)格。集成了1553萬個(gè)城市部件、2.68萬公里地下管線、1.4萬個(gè)住宅小區(qū)、1.3萬棟玻璃幕墻、3600多幢歷史保護(hù)建筑、4040個(gè)建設(shè)工地、69萬個(gè)智能感知設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)超大城市運(yùn)行管理服務(wù)“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”六大環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，從“高效處置一件事”出發(fā)，逐步邁向高效治理“一區(qū)域、一領(lǐng)域”，極大地提高城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判及提前處置能力。

——筑牢安全防線，完善安全管理體系

上海建立“兩級(jí)（市、區(qū)）政府、三級(jí)（市、區(qū)、辦事處）管理、四級(jí)（市、區(qū)、辦事處、社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)”體系，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。同時(shí)，定期開展城市體檢，由上海建科集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院定期發(fā)布《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)上海城市安全運(yùn)行“底數(shù)清”“情況明”，精準(zhǔn)為上海城市安全把脈，為城市安全運(yùn)行護(hù)航。《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》對(duì)自然災(zāi)害、城市建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、火災(zāi)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安和道路交通十大行業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，更全面地反映城市運(yùn)行安全指征。 精細(xì)化的上海城市安全運(yùn)行全科體檢推動(dòng)我們像敬畏生命一樣敬畏城市安全，像守護(hù)自身健康一樣提升城市免疫力和恢復(fù)力，真正實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)可防、可控、可救，促進(jìn)上海成為最安全、最有韌性的城市。

——推進(jìn)城市更新，降低老舊小區(qū)安全隱患

上海老舊小區(qū)存量大、住戶多、先天規(guī)劃不足、消防設(shè)施缺乏，安全隱患極大。為降低老舊小區(qū)安全隱患，上海成立了上海市城市更新中心，大力推動(dòng)舊區(qū)改造。僅2020年，上海共完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造75.3萬平方米，同比增長36.2%。上海建科集團(tuán)圍繞老舊住宅加裝電梯的形式、安全性、改造模式等開展了十余年科技研發(fā)，率先提出不同形式老舊建筑加裝電梯的技術(shù)解決方案。2018年，成立“上海建科老舊住房加裝電梯事務(wù)中心”，形成了從技術(shù)研發(fā)、工程勘察、房屋檢測、工程設(shè)計(jì)到工程施工指導(dǎo)的全過程系統(tǒng)化服務(wù)。近年來，房屋外墻墻面脫落高墜給城市安全也造成了極大隱患，上海建科集團(tuán)提出了無人機(jī)搭載高清攝像機(jī)或紅外熱像儀快速識(shí)別的外墻缺陷檢測技術(shù)體系，開發(fā)了基于機(jī)器視覺與深度學(xué)習(xí)的建筑外立面風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別診斷系統(tǒng)，研發(fā)了高性能防水抗裂修復(fù)材料，提出了整體置換修復(fù)、整體表層置換修復(fù)、整體薄層原位修復(fù)和整體厚層原位修復(fù)等成套整治修復(fù)技術(shù)體系，有效降低了外墻脫落風(fēng)險(xiǎn)，解決好人民群眾“頭頂”和“身邊”的安全問題。

武漢作為九省通衢之地，城市面積大，人口密度度高、客流量多，對(duì)武漢的城市運(yùn)行安全管理，也有三方面的建議：

——重在預(yù)防

在政府監(jiān)管資源有限的背景下，引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，由政府委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全檢查、安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步吸引高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參與安全生產(chǎn)管理，將政府、市場、企業(yè)及其他社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、多元監(jiān)管及協(xié)同治理的安全管理新格局。定期開展城市安全體檢，分析武漢城市重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)在運(yùn)行安全上面臨的挑戰(zhàn)，評(píng)價(jià)武漢城市安全運(yùn)行現(xiàn)狀和短板，并探討提升武漢城市運(yùn)行安全的建議和措施，以摸清城市安全運(yùn)行家底，積累城市安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

——科學(xué)控制

圍繞武漢城市運(yùn)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立武漢城市運(yùn)行安全總體評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建武漢“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，用定量、直觀的數(shù)據(jù)反映武漢城市運(yùn)行現(xiàn)狀，以加強(qiáng)各行業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)管控和對(duì)隱患的排查治理。利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，搭建武漢城市運(yùn)行安全管理平臺(tái)，增強(qiáng)城市安全管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，提高監(jiān)管效能。推動(dòng)信息技術(shù)在人流監(jiān)測、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在給排水、燃?xì)狻⒊鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以全面提升城市運(yùn)行安全保障能力。

——有效落實(shí)

按照條塊聯(lián)動(dòng)、資源整合、重心下移的原則，將城市運(yùn)行安全管理下沉到基層、下沉到社區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的城市運(yùn)行管理格局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，深化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體制。基于城市網(wǎng)格化綜合管理的需求，打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心，建設(shè)職責(zé)匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程。根據(jù)武漢的城市管理特點(diǎn)，設(shè)立基層應(yīng)急管理單元，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)間、環(huán)節(jié)、時(shí)限和對(duì)象的全覆蓋。