“新城建”已至 智慧之城還有多遠(yuǎn)

本刊記者 萬曉冉

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，給城市發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等6部門印發(fā)指導(dǎo)意見，首次提出“新城建”概念，即對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新改造，并確定重慶、福州、濟(jì)南等16個(gè)城市作為首批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。2021年，新增天津?yàn)I海新區(qū)、煙臺(tái)、溫州、長沙、常德五個(gè)城市，“新城建”試點(diǎn)增至21個(gè)。同時(shí)，還組織開展了城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、智能市政、智能建造等一系列專項(xiàng)試點(diǎn)。

什么是“新城建”

作為加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，“新基建”在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次在官方文件上提出，2020年5月被首次寫入政府工作報(bào)告，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)之一。“新基建”主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等7大領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而城市是我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，更為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。可以說，新基建最重要的應(yīng)用場景，就是在城市里。

而新城建是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括全面推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、建設(shè)智能化城市安全監(jiān)管平臺(tái)、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。它有助于整體提升城市建設(shè)現(xiàn)代化水平和運(yùn)行效率，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好城市生活的向往。

新城建聚焦城市安全、社區(qū)建設(shè)、市政服務(wù)等民生領(lǐng)域，助力提高城市治理水平，讓人民群眾在城市生活的更方便、更安全、更舒適。2020年首批試點(diǎn)施行后，多數(shù)聚焦城市安全、社區(qū)建設(shè)、市政服務(wù)等民生領(lǐng)域，落地了一批新城建項(xiàng)目，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也擴(kuò)大了居民社區(qū)消費(fèi)。

建設(shè)未來社區(qū) 煥發(fā)城市生機(jī)

作為新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，以新城建對(duì)接新基建，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，是滿足人民美好生活需要的重要著力點(diǎn)。從各地新城建推進(jìn)情況來看，隨著新城建的全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感正在不斷增強(qiáng)。新城建試點(diǎn)工作開展一年以來，各效益逐漸顯現(xiàn)，城市煥發(fā)了“新”的生機(jī)。

首批“新城建”國家試點(diǎn)中，浙江兩個(gè)城市上榜。

在杭州“新城建”試點(diǎn)方案方案中，將建設(shè)城市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，即打造虛擬數(shù)字城市。杭州還要對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施三維全息建模，打造全連接的城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)，對(duì)城市主要的建筑、道路、園區(qū)、給排水設(shè)施等實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，將物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與CIM數(shù)據(jù)結(jié)合。在智慧出行方面，緊緊圍繞“車、路、云、網(wǎng)、圖”五大關(guān)鍵要素，打造杭州5G+車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢。在智慧社區(qū)方面，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為目標(biāo)，提升社區(qū)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境。

作為全國首批“新城建”專項(xiàng)試點(diǎn)城市的湖州，將投資1.08億元建設(shè)包括供水感知物理網(wǎng)建設(shè)、智能化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等在內(nèi)的智慧水務(wù)。預(yù)計(jì)2022年完成試點(diǎn)后，建立健全智能化供水管網(wǎng)漏損控制標(biāo)準(zhǔn)工作流程和長效管理機(jī)制，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)綜合漏損率下降到8%，并且這個(gè)“新城建”專項(xiàng)試點(diǎn)要與湖州的城市大腦及城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索數(shù)據(jù)信息的資本化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，打造成為水務(wù)行業(yè)的智能化標(biāo)桿、全國“新城建”的示范樣板地。

與此同時(shí)，浙江正在推動(dòng)的數(shù)字化改革，總體方案中兩大核心業(yè)務(wù)場景，“城市大腦+未來社區(qū)”正是其一。在浙江已經(jīng)建成的未來社區(qū)蕭山七彩未來社區(qū)，已經(jīng)能真實(shí)看到一個(gè)萬物互聯(lián)的虛擬城市雛形。這個(gè)未來社區(qū)，通過建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等數(shù)字化技術(shù)，搭建了一個(gè)映射真實(shí)社區(qū)狀態(tài)的數(shù)字孿生社區(qū)。數(shù)字孿生社區(qū)精確到每一個(gè)空間，把這個(gè)空間所有的業(yè)態(tài)情況，如租賃、能耗、水電等情況進(jìn)行虛擬化統(tǒng)一管理。而未來社區(qū)的“下一站”，就是“未來城市”，浙江又在杭州的錢塘江、富春江、浦陽江三條江以及湘湖交匯的“三江匯”，規(guī)劃了一個(gè)“未來城市先行實(shí)踐區(qū)”，要圍繞綠色、人文、創(chuàng)新、智慧和善治五個(gè)維度全面開展未來城市實(shí)踐。這個(gè)“不一樣”的城市空間，也將成為浙江實(shí)踐“新城建”的新戰(zhàn)場。

此外，作為全國“新城建”試點(diǎn)城市之一，江蘇蘇州高度重視“新城建”工作，以“新城建”對(duì)接“新基建”，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，已在多個(gè)板塊和領(lǐng)域開展了一批試點(diǎn)示范建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的良好局面。在山東煙臺(tái)，《煙臺(tái)市中心城區(qū)城市更新工作推進(jìn)方案》已出臺(tái)，各區(qū)都在緊鑼密鼓地制定城市更新計(jì)劃，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

探路智慧城市 打造“城市大腦”

當(dāng)前，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給有待進(jìn)行質(zhì)的提升。新城建將進(jìn)一步探路智慧城市，打造“城市大腦”。

在新城建試點(diǎn)城市深圳，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)投入試運(yùn)行。深圳“新城建”試點(diǎn)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建了我國首個(gè)海陸一體化的三維時(shí)空基準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)感知海陸空間位置、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

該負(fù)責(zé)人介紹，以CIM平臺(tái)為底座，依托市政府管理服務(wù)指揮中心，打造“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”智能中樞，目前已建成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)可視化分析專題，接入全市99套系統(tǒng)，初步建立城市監(jiān)測指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析模型。比如在福田區(qū)，平臺(tái)能夠使燃?xì)鈽I(yè)務(wù)管理可視化，清晰動(dòng)態(tài)地掌握地下燃?xì)夤芫W(wǎng)路由、隱蔽工程、管道占?jí)旱惹闆r，有效提升社會(huì)公共應(yīng)急處置效率。

有了CIM平臺(tái)這一數(shù)字化底座，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”也就有了重要基礎(chǔ)。蘇州市相城區(qū)啟動(dòng)國家級(jí)5G新基建車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)無人出租、無人公交、無人環(huán)衛(wèi)、無人物流、智慧泊車共五大類的應(yīng)用場景落地，建成高等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)測試道路63.4公里，無人公交線路總長達(dá)15.3公里。

另外，對(duì)供水、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能管理，也是新城建的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。城市內(nèi)澇處理常常涉及住建、水利、城管等多個(gè)單位。如今，依托數(shù)字化手段，排水防澇能夠變“各自為界”為“統(tǒng)籌調(diào)度”，“一張圖作戰(zhàn)”正在顯現(xiàn)成效。

福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心副主任陳永鋒介紹，福州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種手段，建成城市級(jí)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，將涉水機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行“多水合一，網(wǎng)廠河一體化”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城區(qū)水系管理與調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、調(diào)水、污水治理一中心統(tǒng)管。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理是新城建的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。如今，浙江嘉興市桂苑小區(qū)里1500戶居民過上了智慧生活。小區(qū)內(nèi)的高壓水泵、消防栓、配電箱、燃?xì)獾龋及惭b了感知設(shè)備，一旦運(yùn)行異常可以及時(shí)預(yù)警。小區(qū)設(shè)置了智能垃圾箱，記錄垃圾投放人員、次數(shù)、重量、分類等數(shù)據(jù)，進(jìn)行積分查詢和兌換，對(duì)亂扔垃圾的居民，平臺(tái)推送給當(dāng)事人和工作人員。依托小區(qū)的數(shù)字化平臺(tái)，輕點(diǎn)手機(jī)，就可以享受預(yù)約洗車、遠(yuǎn)程選菜等50多項(xiàng)智慧服務(wù)。小區(qū)還開設(shè)了嘉興市首家5G社區(qū)云診室，居民在家門口就能遠(yuǎn)程開藥。

企業(yè)深度參與 拓展投資空間

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年8月份以來，蘇州在智能市政、智慧社區(qū)、“車城網(wǎng)”等方面完成投資約50億元。深圳完成新城建項(xiàng)目81個(gè)，投資額約26億元。廣州已完成和在建的新城建項(xiàng)目投資達(dá)32億元。

新城建的發(fā)展離不開企業(yè)的深度參與，基于廣闊的發(fā)展空間，將有更多企業(yè)從中找到發(fā)展機(jī)遇。嘉興市在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)過程中，以嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司為依托，加強(qiáng)與國內(nèi)知名技術(shù)公司杭州海康威視系統(tǒng)技術(shù)有限公司的合作，合資成立嘉興海視嘉安智城科技有限公司，承擔(dān)智慧社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營工作，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營的市場化、專業(yè)化水平，探索可持續(xù)發(fā)展模式。長沙市推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，依托重點(diǎn)企業(yè)打造遠(yuǎn)大住工、東方紅建設(shè)、三一集團(tuán)等國家級(jí)裝配式示范基地13個(gè)，2020年裝配式產(chǎn)值超千億元。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王宏偉表示，在廣州市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧社區(qū)改造等領(lǐng)域，將探索社會(huì)資金參與模式，發(fā)揮國有企業(yè)在新城建中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式參與新城建。

“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃也明確提出，要支持民營和境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，這也為新型城市建設(shè)吸引各類市場主體參與提供了政策保障。

要提高直接融資比重，及時(shí)總結(jié)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善制度，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有技術(shù)迭代快、無形資產(chǎn)多、需持續(xù)引入增量資金的特點(diǎn)，可探索設(shè)施使用權(quán)訂單質(zhì)押融資等依據(jù)未來收益權(quán)的金融產(chǎn)品。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。完善債券制度，用制度規(guī)范和約束債券舉借行為。在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加中長期政府債券品種，保障城市建設(shè)資金穩(wěn)定來源。同時(shí)，進(jìn)一步提高公開透明度，增強(qiáng)地方政府債券融資的市場化約束。

此外，還需要培育城市政府穩(wěn)定的主體財(cái)源。統(tǒng)籌整合城市財(cái)政、土地、金融等資源，豐富城市政府信用來源。加強(qiáng)城市的綜合開發(fā)，將經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，形成項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，健全合理的價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制與項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。

虛實(shí)交匯的數(shù)字孿生城市，“無人化”智能遍布，一屏觀天下，一網(wǎng)管全城……這樣的場景已經(jīng)遍布各地。城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和擴(kuò)大內(nèi)需的主要戰(zhàn)場，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新改造，不但能為城市提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇、新發(fā)展，也將加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式、整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，使城市治理更加智能化、智慧化，不斷提高城市服務(wù)和管理精細(xì)化水平，為百姓帶來更多的生活便利，讓城市更宜居、更美好，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)繁榮發(fā)展。