營商新風尚 天朗氣更清鄂州市住建局“放管服”深化改革紀實

本刊記者 王燕萍 通訊員 嚴雷

“營商環境它本身是一個品牌，本身是城市品牌的子品牌，要把它當做一個品牌來塑造。”中國社會科學院財經戰略研究院城市與房地產經濟研究室主任劉彥平這樣講道。

隨著國務院辦公廳關于《進一步優化營商環境更好服務市場主體》的實施意見的提出，全國各地掀起持續深化“放管服”改革優化營商環境的熱潮，極大激發了市場活力。近期，我們來到了去年剛被評為全國文明城市的湖北省鄂州市，走訪發現，在這里，通過“線上審批、超時默認、證照分離、多證合一、不見面、零跑腿”等創新舉措，不僅形成了良好的營商風氣，更是為這座城市的文明、宜居品牌，添上了閃亮的一筆。

鄂州市住建局召開會議推進營商環境工作落實

審批快、準、穩，群眾時時監督

“以前審批走流程就是等等等，現在不僅時間縮短了很多，還能跟收快遞一樣會自動超時默認，真的給百姓做實事了。”一位建筑公司的管理人員對記者說道。

據了解，這位建筑人士所說的“超時默認”，正是鄂州市住建局，最新推進的圍繞深化工程建設項目審批制度改革舉措之一，除涉及安全和保密工作的相關審批事項外，其他申請事項全部納入“超時默認”審批范圍，達到承諾時限，自動辦結。同時，將五大特殊類型工程建設項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓縮至30、40、33、28、30個工作日；5個工作日完成水電氣外線工程并聯審批；開展建設工程竣工檔案驗收告知承諾制審批改革試點，并在全市推廣“先建后驗”審批試點工作。

審批跑斷腿？辦事說破嘴？不存在的。目前，鄂州市已全面推行運用工程建設項目審批平臺開展項目審批，完成市工改系統與省政務服務網統一入口和身份認證、省工程建設項目審批監管平臺等多系統的對接工作，實現鄂州市工程建設項目審批數據共享。按照住建部工改辦部署，持續開展“體外循環”“隱形審批”排查整治工作，在網上和辦事大廳公示微信公眾號，接受群眾監督，提高了依法審批透明度。

針對建筑企業最常見的資質審批工作，實行告知承諾制審批。即市級審批的建筑業、勘察、設計、工程監理、房地產開發等5類資質的18項常規變更事項，所需佐證資料通過與市場監管部門對接企業登記注冊信息，獲取變更事項的相關信息，實現部分企業資質常規變更“零材料”。依托“省政務服務平臺”，全市住建領域企業資質實行電子證照。企業資質類行政審批事項從企業申請至領取證書全程網辦，實現政務服務“零跑動”。

同時，更是推進了“多證合一”“拿地即開工”創新型改革試點。“鄂州市工程建設項目審批管理平臺新增‘五證同發’功能，具備‘自由主題搜索’‘生成一件事我的報建清單’‘拿地即開工’‘二維碼查詢’等功能模塊，可提供用地規劃許可、不動產權證、規劃設計方案批復、建設工程規劃許可與施工許可等并聯審批服務。鄂城區工業項目標準地出讓‘四證合一’‘五證同發’，實現拿地即開工，改革經驗被全省推廣，工業項目審批實現提能增效。”鄂州市住建局工作人員介紹道，通過“超前服務”“并聯審批”變“等地期”為“審查期”，在建設單位簽訂土地出讓合同前，完成發放施工許可階段前的不動產權籍調查、工程設計方案審查等前期工作。

鄂州市住建局主要領導到企業調研營商環境工作

用氣更優惠，申請還便利

用氣申請“即時辦”，驗收通氣“1個工作日”，0件材料（線上申請），0跑腿，聽起來就令人驚喜的承諾，正是鄂州住建局正在實施的優化用氣審批的營商舉措。

辦事企業通過湖北省政務服務網、“鄂匯辦APP”、“鄂州天然氣”微信公眾號線上辦理和撥打96501天然氣24小時服務熱線電話，即可辦理申請用氣和驗收通氣。

同時，更是進一步降低了用氣成本，實現工商用戶建筑區劃紅線外用氣接入工程安裝“零收費”。紅線內委托安裝工程依據《湖北省市政工程消耗量定額及全費用基價表》（2018版）核算，減免部分措施費及利潤，并通過微信公眾號和線上平臺明確服務項目、服務內容，實行明碼標價，安裝工程實行全過程項目經理代辦制。

營商更輕松，監管不放松

審批更簡單了，工程管理會不會容易有疏漏？帶著這樣的問題，記者進一步深入企業，走訪了鄂咸高速、城南棚戶區改造、英山棚戶區改造安置等多個項目地區，也在不斷的探尋中，逐漸打消了疑慮。

“優化營商環境，簡化審批手段只是其一，重點是讓企業減去不必要的等待與消耗，集中主要火力在安全質量的保障上。”據了解，該市住建局聚焦房屋建筑和市政基礎設施建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，已開展一系列專項整治工作。

首先，結合民法典，修訂發布《鄂州市物業管理辦法》，完善《鄂州市市政基礎設施建設管理辦法》《鄂州市公共租賃住房管理辦法》。發布《關于進一步規范商品房銷售行為的通知》，進一步規范房地產市場主體經營行為。并嚴格落實《工程質量安全手冊》要求，通過實施樣板引路及樣板進樓層工作，規范了各工序施工工藝及驗收標準，減少了大面積施工時質量通病的發生，提高了該市建筑工程總體質量品質。

2021年，整治砂石料領域問題也取得初步成效。房屋建筑與市政基礎設施工程揚塵治理，百日攻堅，落實“六個百分百”“八個必須”要求，對防治工作不達標的3個項目實施頂額處罰，對不達標的項目“一票否決”。

針對鄂州市“40工程”老舊社區整治改造工程、鄂州樊口區域沿江路及江灘環境綜合整治工程等重點工程，相關管理部門采取提前介入的方式，嚴格把控工程質量，以積極服務為第一宗旨，提供優質的監督服務，防止出現質量問題，杜絕質量事故的發生。

監管方面，推行推進“互聯網+監管”，根據《2021年鄂州市“互聯網+監管”考核指標》要求，對53家企業及20個項目開展“雙隨機一公開”抽查，抽查任務率和公示率均達100%。對建筑行業采取“實名制+大數據”管理模式，208個工程項目已申領實名制帳號，登記建筑工人10.3萬人。

天朗氣清，惠風和暢，仰政策之大觀，俯品類之深化。在記者這一路的調查走訪中，我們既感到了互聯網大數據管理為百姓帶來的切實的輕松與便利，又感嘆于營商管理質量保障工作的不容易。欣慰的是，正是因為有像鄂州市這樣，嚴格按照“放管服”改革要求不斷深化的城市，才有了不斷提升的城市營商環境，這是百姓的福音，也是城市文明的進步。