落實建筑企業安全生產責任 助力建筑業高質量發展

高儒華

隨著我國基建規模的不斷擴大、經濟的發展和環境的變遷，建筑施工各種事故隱患和安全風險交織疊加。作為高危行業的建筑企業如何破除慣性思維與傳統管理中存在的弊端與不適，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，實現本質安全的管理升級是企業健康持續、高質量發展的迫切需要和基本安全保障，是每個企業和全體員工著力思考并加以解決的首要問題。

一、安全生產管理現狀

長期以來，我國各級黨委和政府都高度重視安全生產工作。“十三五”期間，國家作出系列重大決策部署深入推進安全生產領域改革發展，為安全生產提供了強大的政策支持；地方各級黨委政府因地制宜、因勢利導，加強領導、強化監管，狠抓安全生產責任落實、落地，為安全生產工作提供了強有力的組織保障；各企業自覺履行安全生產主體責任，積極采取有效措施消除風險隱患問題，為安全生產工作奠定堅實的行動基礎。全國建筑生產安全形勢持續穩定好轉，事故總量呈現出逐年下降的良好趨勢，但傷亡事故仍時有發生，影響建筑企業安全生產的因素諸如安全生產復雜性的基本態勢、安全生產風險隱患點多面廣量大的基本局面、安全生產專項整治不到底不見底不徹底的基本狀況仍沒有根本改變；新型和傳統生產方式并存，“四新”技術廣泛應用和新業態大量涌現，事故成因數量增加，復合型事故增多，安全治理能力亟待增強。

“十四五”規劃指出：“完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故”。2020年開展的全國安全生產專項整治三年行動，計劃用3年時間完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條。為此，建筑企業需改變過去傳統的安全生產管理模式，建立起與新時期接軌的安全管理體系，以更有效的舉措、更完善的制度、更鮮明的導向，自主落實和強化安全生產責任，健全現代企業安全生產自我約束機制，筑牢安全防線，促進安全生產形勢根本好轉。

二、問題與原因分析

建筑企業安全生產管理，基本上都采取自上而下、逐級分層的管理模式，其系統職責不清、界限不明，都籠統包含有“監督管理”之意。首先，日常生產管理中企業各層級針對項目的安全檢查工作大量重復，一方面造成上級安全管理責任和壓力增大且工作量巨大也不能覆蓋動態生產中的施工一線；另一方面大量重復的檢查對項目正常管理造成一定程度的干擾，不利于下級企業和項目主動性的發揮和責任心的增強，還易導致項目管理人員產生“上級檢查沒有大的問題，安全工作就算做好了”等不正確認知，影響了項目對真正風險和隱患的發現、應急處置能力的提升與自身安全責任的落實。其次，項目管理中正向激勵措施不斷被弱化，好人好事沒有激勵，不好的沒受到處罰。再次，在同一企業，同樣政策與規章制度，絕大部分項目杜絕了事故，個別項目安全生產管理問題不斷，說明項目管理工作的好壞是安全生產管理的關鍵。

在當前項目安全生產管監一體、手段單一，安全隱患主要依靠監督部門檢查發現，安全事故呈現“一人生病，全家吃藥”的現象大量存在。傳統管理模式下，企業不斷優化專職機構和人員隊伍，不斷施行新手段，不斷強化監督檢查，取得了事故總量趨勢下降、年度百億元營業額死亡人數持續下降、安全生產整體水平穩定提升的好成績，安全管理呈現出“總體向好”的趨勢。但由于安全管理的崗位職責不明、基礎不牢，項目管理標準化未全面普及，勞動密集型特點沒有明顯改變，導致事故的不確定性仍然很高，安全事故呈現出波動起伏“總是擔心”的狀態。

三、解決方法與路徑

企業安全生產管理是一項實打實、硬碰硬的工作，核心是責任明晰落實，做到領導干部帶頭干、行業部門共同干、全體員工主動干，真正把崗位責任落到實處，把安全生產工作由傳統的管、監混淆模式轉變為科學的、責任明晰的綜合治理模式。為此，某中央建筑企業探索出一套行之有效的安全生產管、監責任落實的成功新模式。

1.安全生產“管”“監”明晰

（1）思路與方法

一是抓“一個核心”，即抓全員安全生產責任制。健全生產要素各系統部門職能，明晰從企業主要負責人到生產一線員工覆蓋所有崗位的全員安全生產責任制，通過“管”的過程控制和“監”的檢查糾偏形成合力、綜合治理共同保安全。

二是促“兩個支持”，即促主要領導支持，由各層級組織指揮系統主要領導親自部署、親自推進；促各系統支持，由各職能系統依規領責并主動落實。

三是推“四個轉變”，即安全生產工作從主要依靠單一系統推動轉變為分配給多系統各盡其責、協同推動；從傳統的出現問題后再被動糾偏轉變為源頭防偏；從傳統的“管”“監”混淆模式轉變為責任明晰的綜合治理模式；從治標為主轉變為治本為主。

通過安全生產管、監責任明晰的實施，有效促進安全生產工作向本質安全的管理升級。

（2）系統職能劃分

通常情況下，建筑業施工生產由組織指揮、技術保障、資源配置、安質監督、生產助力五個系統來共同完成。生產中，各級領導及項目經理等領導崗位構成組織指揮系統；各級技術負責人和管理部門構成技術保障系統；各級生產力和生產資料的負責人和部門構成資源配置系統；各級安質專職負責人和部門構成安質監督系統；其他在安全生產工作中不具有法律規定責任的組織、部門構成生產助力系統。五個系統中，組織指揮、技術保障、資源配置系統的職責是“管”，質量標準是“偏差”受控；安質監督系統的職責是“監”，是診斷和問題反饋，是服務和保障，其職能和工作在時間和次序上滯后于“管”。

2.健全落實安全生產責任制

企業按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，健全安全生產責任體系，厘清安全生產工作系統管理與綜合監督的關系及企業領導人員、項目負責人員、職能部門和現場作業人員的安全生產責任，建立任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實、成效逐級負責的工作機制，做到專業管理、專職監督，全面落實全員安全生產責任制。

（1）企業領導責任落實。企業主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責；分管負責人按分工對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。

（2）項目領導責任落實。項目經理、書記同為安全生產第一責任人，對項目安全生產工作負總責；總工程師對安全生產負全面技術責任；副經理對分管業務或工點安全生產管理負主要責任；安全總監對安全生產制度體系建設、教育培訓、檢查糾偏等工作負綜合管理責任。

（3）職能部門責任落實。技術部門負責施工方案、設計變更、技術標準的交底及落實；安全監督部門負責制定安全生產監督制度、檢查作業過程偏差、跟蹤問題整改、確認隱患消除；物資部門負責施工用料、機具的質量合格、安全；設備部門負責施工機械租賃、維管、使用安全；綜合部門負責安全生產教育培訓及職業健康、消防安全；工經部門負責勞務隊伍選用、管理；財務部門負責安全生產專項費用的使用管理。各部門業務上級對下級工作具有服務、管理、監督責任，負責對下級業務部門工作運行偏差的糾正，依法承擔偏差引發事故的連帶責任。

（4）作業人員責任落實。全面加強班組長隊伍建設，落實班組長安全生產責任制各項要求。通過安全教育培訓、安全技術交底、班前講話等措施把安全生產思想植入作業人員大腦，把安全風險信息交底給每位員工，把安全生產規范落實到每道工序，把安全生產責任落實到具體崗位，真正使現場作業人員提高警惕，掌握本崗位安全風險和生產注意事項，明確自身安全責任，切實提升作業一線“最后一公尺”的安全生產保證能力。

3.完善安全預防控制體系

安全生產重在預防尤其是源頭防范。各系統、部門按照其職責，認真組織、精心策劃、逐一落實，從源頭上提供安全條件、制定安全措施，消除風險隱患。一是大力推進安全生產標準化建設。完善項目標準化管理體系，規范作業場所安全管理標準及作業安全標準。二是加強風險辨識及評估、方案編制、安全技術交底等前期技術管理工作，以技術方案的安全保證施工安全。三是加強工程分包及物資采購策劃、設備安全等管理，為提升安全生產自控能力提供重要保障。

安全是生產過程的安全，預防是生產全過程的預防，事故是不安全的結果。管、監責任明晰的核心目的就是由傳統的出現“偏差”后果再進行“糾偏”轉變向“偏差”產生的源頭追溯，通過職能部門的主動作為和加強過程控制，消除生產過程中的各種不安全、不達標行為，從源頭上主動防范，使“偏差”產生在源頭的量減少，實現隱患消除、事故降低的目的。

4.健全責任考核和追究制度

嚴格責任考核、嚴肅責任追究，是確保主體責任落實到位的關鍵。一是健全責任考核機制。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任范圍，科學、規范設定考核指標，常態化開展專委會述職評議，加強對責任制落實情況的監督考核，建立安全生產績效考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度；二是嚴格責任追究制度。依法制定有關部門安全生產權、責清單，做到既要大力推進“管”的職能作用發揮，扭轉傳統責任混淆被動局面，又要依規履行好“監”的責任，把好“糾偏”的最后一道關口，落實盡職照單減責免責、失職照單問責追責。建立企業生產全過程、全覆蓋的安全責任追溯制度，對被追究刑責的人員實施職業禁入。

5.綜合治理

安全或無事故是一種結果，這個結果要通過人的行為、物的狀態、管理制度、環境識別等來保證，涉及到企業運行及項目生產中各有關要素管理部門的責任落實。安全工作作為一個系統工程，必須發揮各專業、各要素部門作用，共同參與安全管理工作，從資源配置、技術保障、現場指揮、防偏糾偏、群安員青年崗監督助力等方面做好安全的全過程管控，通過管監合力形成層層預防、過程糾偏補充的多重保障體系和綜合治理良好局面，整體提高企業和項目安全生產自控能力。

四、管監責任明晰的管理實踐

某中央建筑企業持續推進安全生產管監責任以來，通過不斷強化企業主體責任、領導第一責任、部門系統責任、員工切身責任、檢查監督綜合責任的落實，全公司安全生產狀況總體保持穩定，安全事故呈現明顯下降趨勢，安全生產成效顯著，年度百億元營業額死亡人數從2016年的0.52人持續降至2020年的0.15人（如下圖），絕大部分二級施工企業實現了“零事故”目標。

某央企近幾年生產安全事故趨勢圖

建筑施工安全生產管理，關系到企業的生存與發展，關系到人民生命和國家財產安全，關系到經濟發展和社會穩定大局。生產中，企業應不斷創新并加強安全生產管控方式方法，充分調動一切積極因素，以更大力度、更實舉措、更高標準，形成推動發展的強大合力，將安全生產責任真正落實落細，做到“事故可防、隱患可治、風險可控”，從根本上消除事故隱患，為促進建筑業高質量發展貢獻力量，為實現從“中國建造”轉向“中國智造”奠定堅實基礎。