推進無障礙環境建設 讓社會發展更有“溫度”《無障礙環境建設“十四五”實施方案》解讀

本刊記者 柯善北

社會的進步與發展，不僅僅體現在光鮮亮麗的高樓大廈、車水馬龍的街道，更在于那些我們容易忽視的地方：如何在更多元的維度上，創造更包容的環境，提供更公平的機會，讓更廣泛的人群能夠更充分地參與到社會活動中。毫無疑問，無障礙環境的建設水平，正是展現社會公平和包容度的重要砝碼，是衡量社會文明程度的“隱形”標尺。

日前，中國殘聯、住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在法制保障、政策體系、基礎設施等多維度推進無障礙環境建設，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境，進一步滿足人民群眾日益增長的無障礙環境需求。

無障礙設施 使用多“障礙”

盲道突然成了斷頭路，中間冷不丁來個消防栓、電線桿，抑或成為共享單車“停車位”；許多公共場的無障礙坡道太陡，坐輪椅仍需要旁人幫助推行；無障礙升降平臺缺乏維護，用起來“障礙”多多……

近年來，隨著城鄉建設水平的不斷提高，一些方便弱勢群體出行的無障礙設施開始出現在我們的生活中。然而，就目前的現狀來看，這些無障礙設施僅僅是“存在”，其建設和管理還有許多不足，不少設施達不到“可用”的水準，更談不上“好用”。

按照我國《無障礙環境建設條例》的定義，無障礙環境是指，為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務所進行的建設活動。

上世紀60年代，無障礙環境建設在歐美發達國家興起。1961年，美國制定了世界上第一個無障礙設計標準。受此影響，英國、德國等歐洲國家以及加拿大等相繼制定了相關法規和標準。經過多年發展，歐美日等發達國家和地區的無障礙環境建設體系已經相對比較完備，方便殘疾人等弱勢群體出行并參與社會活動。

相較于發達國家，我國無障礙環境建設起步較晚，相關工作于上世紀80年代才開始逐步推開。

1989 年 4 月，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（試行）》開始施行，以此為起點我國無障礙標準體系逐步建立。

1990年12月，《殘疾人保障法》獲全國人大審議通過，其中有專門章節對無障礙環境建設進行了明確規定，強調要為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。

近年來，在無障礙環境建設方面，住建部等相關部門做了大量卓有成效的工作。2002年，住建部會同有關部門在12個城市開展“創建全國無障礙設施建設示范城市”；2007年，進一步在100個城市開展了“創建全國無障礙建設城市”；2013年，開展創建無障礙環境市縣工作，促進全國650多個城市和1600多個縣城改善無障礙環境；2018年，開展無障礙環境市縣村鎮創建活動，共命名146個無障礙建設城市（縣、鎮、村），無障礙環境建設由城市向鄉村推進。

創建活動大力推動了我國無障礙環境建設工作，特別是在城市公共場所、公共建筑以及住宅和居住區等，都配套建設或改造完善了盲道、緣石坡道、無障礙通道以及殘疾人機動車停車位等無障礙設施，顯著地改善了城市無障礙環境。

與此同時，各項政策法規、標準體系也在不斷完善。2012 年 8 月，國務院發布的《無障礙環境建設條例》正式施行；2001年，原建設部、民政部、中殘聯聯合發布《城市道路和建筑物無障礙設計規范》；2012年，《無障礙設計規范》上升為國家強制性標準。

雖然我國無障礙環境建設取得了長足的進步，但與經濟發展、城鄉建設所取得的成果相比，還存在很大不足。正如《實施方案》中所提到的：全社會無障礙意識不強；法律法規政策標準體系不完善；無障礙設施質量不高，部分無障礙設施設計不合理、建設不規范、管護不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務艱巨、改造水平有待提升；無障礙環境建設不平衡不充分不系統特征明顯，與人民群眾日益增長的無障礙環境需求仍有差距。

完善法律標準體系 推進城鄉統籌發展

為了進一步提升無障礙環境建設水平，《實施方案》提出任務目標：到2025年，無障礙環境建設法律保障機制更加健全，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用，無障礙人文環境不斷優化，城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境。

與此同時，《實施方案》還對城市道路無障礙設施建設率、公共建筑無障礙設施建設率、困難重度殘疾人家庭改造、居家適老化改造、與民生密切相關的互聯網網站無障礙改造、與民生密切相關的手機APP無障礙改造等六個指標提出具體要求，其中110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造為約束性要求。

無障礙環境建設，首先需要完善的法律法規體系支撐。雖然我國已有《無障礙環境建設條例》，但其屬于行政法規，不能完全發揮法律的效用。其他的如《民用航空法》《道路交通安全法》等有部分條款對無障礙環境提出了要求，但更多的是倡導和鼓勵性質，且比較零散不成體系，難以真正地形成約束力。

對此，《實施方案》明確提出加快推進出臺無障礙環境建設促進法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環境建設工作開展提供法律保障。同時，《實施方案》還強調要完善無障礙環境建設政策和標準體系，推動制定鼓勵無障礙改造、既有設施無障礙改造豁免、無障礙設計設施認證、無障礙環境建設公益訴訟等政策。

我國城鄉之間發展不平衡不充分的問題，在無障礙環境建設領域表現得尤為突出，相較于城市，農村地區的無障礙環境建設有更多的“課”要補?！秾嵤┓桨浮诽岢觯诔擎偫吓f小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務設施建設等工作中統籌開展城鄉無障礙設施建設和改造。開展鄉村無障礙環境建設工作，加快補齊農村無障礙環境建設短板。

《實施方案》要求，嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設無障礙設施，加快既有設施無障礙改造，提升社區無障礙建設水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進公共交通設施和公共交通工具無障礙建設和改造，提高無障礙設施規范化、系統化水平。加強文化和旅游設施無障礙建設和改造。

針對現有無障礙設施建設不規范、管理不到位的現象，《實施方案》提出要推進人行道凈化專項行動和人行道建設，結合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設施。同時，《實施方案》提出要加強無障礙環境設施維護管理，加強管理人員配備，大力引導社會力量參與，建立殘疾人督導員督導工作機制。

創造更包容的無障礙環境

除了硬件設施外，完善的無障礙環境還離不開強有力的“軟件”支撐。特別是隨著互聯網的普及，如何縮小“信息鴻溝”，讓殘疾人等弱勢群體享受無障礙的信息溝通環境，在當下顯得尤為重要。

針對這一問題，《實施方案》提出要加快信息化與無障礙環境的深度融合，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。鼓勵電視臺在播出電視節目時配備同步字幕或手語。公開出版發行的影視類音像制品應當逐步增加可供選擇的無障礙功能。

針對老年人群體，《實施方案》強調在信息無障礙建設中，要充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術困難問題，避免老年人被數字時代所“遺忘”。

對于無障礙環境，許多人存在誤區，認為主要是服務于殘疾人群體的。其實不然，我們每個人都有可能成為無障礙環境的需求者，如隨著年齡增長行動不便，生病身體虛弱，帶著小孩出行，等等。

因此，我們必須喚起全社會對無障礙環境建設的重視，以正確的理念看待無障礙環境?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆岣呷鐣o障礙意識，廣泛傳播無障礙環境建設法規政策標準和相關知識，進一步營造無障礙環境建設的良好社會氛圍，讓關心支持無障礙環境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

從量變到質變，我國城鄉建設與社會治理進入高質量發展新階段，對社會文明的內涵有了更高的標準和要求。無障礙環境建設，事關社會的公平正義，同樣也事關我們每一個人。我們應當共同推動無障礙環境建設，讓社會文明得到進一步彰顯。