“發展油茶產業，助推鄉村振興”的對策與措施

文陳清波 丁小飛

湖北省是我國油茶北緣中心產區，已有2000余年的栽培歷史，其適生范圍廣，在全省13個市（州）、51個縣（市、區）都有分布。近幾年來，通過政府引導，政策扶持，吸引社會資金、群眾參與，全省油茶產業快速發展，據統計，截止2020年全省油茶林面積達到28.33萬hm2。油茶產業作為湖北省鄉村振興的重要產業之一，能充分利用山區豐富林地資源，有效帶動農民就業增收，促進山區經濟發展。

一、油茶產業助推鄉村振興工作的優勢和特點

（一）發展油茶產業是保障國家糧油安全的重大決策

我國食用植物油嚴重缺乏，供需矛盾十分突出，近幾年來，我國食用植物油的消費量以每年10%以上的幅度增加，食用油對外依存度達到60%以上，利用荒山發展油茶產業，不與糧棉爭地，有效利用國土資源，又能提高我國食用油自給率，是一條解決我國植物油生產供應問題的有效途徑，也是解決糧油安全的一項重要舉措，發展油茶產業是黨中央、國務院站在保障國家糧油安全的戰略高度作出的重大決策。

（二）油茶具有經濟效益好、收益期長的特點

近幾年生產實踐證明，相對其它荒山造林樹種而言，油茶具有較好的經濟效益，選擇立地條件相對較好的林地，采用良種實行標準化栽培，到豐產期每年可采收鮮果6000kg/hm2以上，收入可達2.3萬元/hm2以上，高產地塊鮮果產量可達到15000kg/hm2以上，收入可達5.5萬元/hm2，曬成干籽或初加工成毛油后銷售收入更高，因此發展油茶產業是促進山區農民增收和縣域經濟發展的一個重要途徑。而且油茶具有一次種植，多年受益的特點，穩定收獲期長達80年以上。

（三）發展油茶產業具有良好的生態效益

油茶四季常綠、根系發達、枝葉繁茂、花大而美觀，適生范圍廣，生態效益顯著。發展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、改善農村生態面貌和人居環境。發展油茶產業，助推鄉村振興，帶動經濟發展，不以犧牲環境為代價，而且能夠綠化美化環境，加快國土綠化進程，是一個綠色產業、健康產業，是實現“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要途徑之一。

（四）發展油茶產業能發揮山區豐富的林地資源優勢

湖北山區因受自然條件限制，經濟相對落后，山區最大的優勢是具有豐富的林地資源，大別山區、幕阜山區、武陵山區、秦巴山區是湖北省經濟相對落后的地區。這些地區也是湖北省油茶的重要分布區，適宜油茶種植和發展。在這些地區發展油茶產業，低收入家庭可以通過發展家庭種植促進家庭收入增長，也可以通過林地、勞動力獲得收益和報酬，能充分發揮豐富林地資源優勢，產生經濟效益，帶動山區經濟發展，帶動農民脫貧致富。

二、當前湖北省油茶產業發展中存在的主要問題

（一）政策扶持力度相對較小

主要表現在一是財政補貼標準不高，油茶種植補貼全省沒有統一的標準，各個地方補貼標準都不同，同一個縣也會因為不同年份、不同發展模式，補貼標準也有差異。大多數縣（市、區）種植油茶補貼標準每畝是300～800元，補貼標準低。還有一些縣（市、區）沒有相應的補貼政策，可能導致市場主體、群眾參與的積極性不高。二是融資貸款難。油茶產業投入大、周期長、見效慢，而目前就林地、油茶林資產抵押辦理貸款難。一些企業因為資金緊張，管理措施不到位，導致造林失敗或者林地荒廢。

（二）部分基地管理水平不高

據調查，湖北現有油茶基地中有30%左右管理水平相對較好，按照豐產栽培標準完成除草、施肥、修剪。35%左右基地管理水平一般，還有35%左右管理水平很差。基地管理水平差的主要原因一是缺少資金，二是對管理工作認識不到位，對油茶基地管理工作不重視，三是缺少管理技術和經驗。大多數公司、合作社因為有專業技術人員負責，基地管理水平相對較好，但是有的基層群眾包括種植大戶不懂技術，栽植密度過大，也不及時伐株疏林；有的整枝修剪照搬園林植物修剪辦法，剪得很整齊，但是不掛果。

（三）基地經營管理模式機制不活

目前很多種植企業經營情況不好，發展前景不樂觀。群眾得到了收益，但企業難以生存下去。主要問題一是基地管理費用大，投工投勞多，對勞動人員管理難度大，比家庭經營成本高很多，導致投入與收入不匹配；二是果實成熟后，因為基地規模大難以管理，周邊群眾偷盜現象嚴重，收入比預期少很多。原因主要還是管理模式機制不活，沒有把群眾利益結合起來，不能有效調動群眾的積極性。

（四）有些基地經濟效益不好

從目前已經進入盛果期的油茶基地來看，少數基地還是存在產量不高、效益不好的問題。有的樹齡9、10年，鮮果產量只有725～3750kg/hm2，經濟效益相對較差。分析主要原因：一是品種不優，由于當初群眾對油茶良種認識不夠，沒有采用優良品種造林。二是造林地選擇不適當，有的是立地條件差，過于貧瘠；有的是當地氣候干旱，缺水；有的海拔過高等等。三是管理措施不到位，沒有進行科學的施肥、修剪管理，導致產量低和效益差。

（五）基礎設施條件差

很多油茶基地，都在邊遠山區。這些地方人煙稀少，林地資源多，不通路、沒有水、不通電，基礎設施條件差，沒有路，肥料、機械等難以運上去，果實難以運下來。沒有水，只能靠天收，產量效益沒有保障。如果能把基礎設施建設好，既能方便開發管理，又能產生很好的經濟效益，帶動周邊群眾致富。但是這些基礎設施投資靠種植業主是難以解決的。

（六）茶油加工企業市場競爭力較弱

湖北省現有油茶加工企業61家，數量多，規模小，茶油品牌多而雜，品牌集中度不高，品牌效應不明顯，基本上都是以茶油加工為主，油茶副產品加工利用少，綜合開發利用不足。

三、對策與措施

（一）加大政策扶持力度

加大財政資金支持力度，發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。一是加大對油茶產業扶貧項目的財政支持力度，提高財政資金補貼標準；二是加大信貸融資支持，對于參與油茶扶貧產業項目的企業、合作社，要落實好林地抵押貸款制度，并給予財政貼息貸款支持；三是政府要統籌整合資金，加強重點油茶項目的基礎設施建設，實現通路通水通電，保證項目順利實施和建設成效。

（二）加強科技支撐和技術培訓力度

很多基層群眾不懂科學經營，沒有栽培管理經驗，需要通過培訓掌握技術，提高技能，從而提高群眾自我發展能力。一是要全面提高基層群眾對油茶技術的認識，注重科學發展，合理規劃，因地制宜；二是由縣、鄉鎮林業主管部門負責，加強監管和引導，全面推廣應用優良品種造林，實行標準化栽培管理；三是要依托林業科學研院所、林業站、合作社和科技示范戶等，建立全省油茶產業科技推廣服務體系；四是通過組織技術培訓和學習，在重點村、種植企業、大戶、專業合作社等單位重點培訓一批技術骨干，通過骨干輻射帶動周圍群眾推廣豐產栽培技術，提高基地管理質量和水平。

（三）鼓勵建立以家庭經營為基礎、多種經營形式共同發展的模式

由于當前油茶栽培管理還無法全面實行機械化，企業規模化發展基地，栽培管理都需要請工投勞，勞動力費用在建設成本中占比很大。而野外用工勞動難以做到像工業那樣實行勞動者按時上下班，產品在流水線上按確定的程序進行生產，由此對林業勞動者進行勞動監督和勞動計量很困難。這一特點決定它更適合由家庭來經營的特性。因為家庭成員之間緊密的利益關系，可以不必考慮對勞動的監督和計量。以家庭小規模經營，能有效提高勞動效率，降低生產成本，解決果實偷盜問題，但是家庭經營最大的問題是少資金、缺技術、無信息，這又需要發展由公司、專業合作社、生產合作組織，把一個個經營家庭組織起來，為家庭經營解決資金問題，提供技術服務和生產銷售加工服務等，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦起來。

（四）推動現有油茶林提質增效

湖北現有老油茶林面積約6.67萬hm2，其中有改造價值的老油茶林面積也有約4萬hm2。這些老油茶林當前正是盛產期，由于長期沒有撫育管理，單位面積產量低，效益差。還有一部分新建油茶林由于品種不良、管理不到位等原因導致產量不高，效益不好，變成低產低效林。各地政府可以利用中央財政資金低產低效林改造項目資金，引導社會資金參與，調動群眾積極性，通過低產低效林改造技術措施進行改造，全面提升質量和效益，促進農民增收，帶動山區經濟發展。

（五）推動油茶一二三產業融合發展

重點扶持培養一批龍頭企業，發揮龍頭企業帶動作用，完善全省油茶加工、商品流通體系建設，引導企業開展線上線下多渠道新零售模式，加大科技投入，鼓勵企業開展油茶副產品的精深加工，提高產品附加值。引導企業塑造行業形象，積極開拓市場，逐步提高產品知名度和信譽度，打造知名品牌和馳名商標。在資源稟賦好的地區，發展油茶園觀光旅游，推動油茶一二三產業融合發展。