“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”：模式創(chuàng)新與優(yōu)化路徑

■特邀嘉賓 潘國紅 江蘇省啟東市人大常委會副主任

適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推人大履職質量和水平提升，已成為當前各級人大面臨的重要課題。如何找準互聯(lián)網(wǎng)與人大履職的契合點，提高人大履職實效，開創(chuàng)人大履職新局面？如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的正向作用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的現(xiàn)實路徑？本刊特邀相關專家就此展開研究探討。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供新技術和新思維

□當前，互聯(lián)網(wǎng)正在從一種工具逐步變成了一種思維、一種文化、一種工作和生活的狀態(tài)。不少地方人大紛紛“觸網(wǎng)”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”新模式，您認為互聯(lián)網(wǎng)對人大履職提出了哪些新要求？

■一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職提供技術支持。網(wǎng)絡傳播的開放、及時、去中心化、平等、社群等特征孕育了新的政治規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)帶來了流動的空間與權力，重新塑造了社會生活。人大是權力機關和民意機關，必須積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會形態(tài)和網(wǎng)民心態(tài)，及時主動把工作觸角延伸到網(wǎng)絡層面，使人大在收集處理信息、擴大公眾參與、推進代表履職等方面，能夠以更加快捷、更加經(jīng)濟的方式進行，推進履職方式持續(xù)改進，工作效率不斷優(yōu)化，制度績效全面提升。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為人大履職提供嶄新的“交互工具”，而且也帶來了思維方式的重大變化。開放、平等、互動、協(xié)作、共享，是目前被公認的互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的幾個特點，它要求人大履職必須保持思想的敏銳性和開放度，充分利用網(wǎng)絡工具，實現(xiàn)與網(wǎng)絡對接，借助網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大履職民主性和實效性。“用戶至上”理念在互聯(lián)網(wǎng)思維中居于核心位置，這要求人大履職要把為人民謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關注民生熱點，反映民生訴求，解決民生問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職插上翅膀

□近年來，一些地方人大先行先試，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)和信息技術與人大建設的契合點，在您看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職帶來哪些提升？

■地方人大充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”強大的信息分享、交流和傳播功能，構建代表、選民、人大的互動網(wǎng)絡，從而創(chuàng)造了一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)了技術和形式上的先進性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性。

一是擴大人大信息公開。互聯(lián)網(wǎng)為人大信息公開創(chuàng)造了前所未有的便利條件，人們足不出戶就可以查看人大履職過程和結果。

二是收集和吸納民意。網(wǎng)絡空間為社會公眾提供充分的話語空間，是實現(xiàn)民意表達的又一重要渠道。一些地方人大因勢利導，把網(wǎng)絡民意納入自己的視野，實現(xiàn)人大工作空間向線上延伸，聯(lián)系對象向廣大網(wǎng)民拓展，聯(lián)系方式向更為多元、多維互動轉變。一些地方人大主動把網(wǎng)絡生活中虛擬的政治參與同現(xiàn)實生活的政治參與“鏈接”起來，重視網(wǎng)絡民意的鑒別、汲取和吸納，把網(wǎng)絡民意作為人大履職議題設置、決策完善的重要參考，提升人大監(jiān)督效能。

三是用大數(shù)據(jù)精準履職。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的一大特征。許多地方人大在傳統(tǒng)調研方式基礎上，利用大數(shù)據(jù)技術匯總多維度信息，分類甄別和科學量化輿情民意，推進人大決議決定合乎民意、更具公信力。

四是促進代表履職作為。“互聯(lián)網(wǎng)+代表工作”為代表閉會期間履職提供平臺支撐。

五是提升人大影響和形象。各地人大高度重視互聯(lián)網(wǎng)背景下的人大新聞宣傳工作，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時，積極借助互動的網(wǎng)絡新媒體平臺，打造人大宣傳新陣地，使人大新聞宣傳渠道實現(xiàn)平面媒體與互聯(lián)網(wǎng)多媒體并舉，實現(xiàn)“文、視、聲、網(wǎng)”立體宣傳，提升了人大宣傳覆蓋面和影響力。

□能舉一些具體例子嗎？

■比如各地人大門戶網(wǎng)站建立了“人大新聞”“重要發(fā)布”等欄目，及時發(fā)布各類信息，為公眾了解人大工作提供了便捷平臺。許多地方人大還開通人大網(wǎng)站手機版、官方微博、微信公眾號，發(fā)布相關新聞報道，有的還用視頻、圖文直播人大會議實況，變過去“關門”開會為“敞開大門”開會，讓公眾更及時更直接了解人大履職情況。

比如，2018年7月上線運行的“廣州智慧人大”，建成12個應用子系統(tǒng)，來自44個政府單位、司法單位的1983個數(shù)據(jù)主題在后臺滾動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由孤立單一向系統(tǒng)性、關聯(lián)性轉變，大數(shù)據(jù)技術全面助力人大精準履職。

又如，杭州市人大開發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質”APP 平臺中增設“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實時監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質情況，也能“隨手拍”“隨時傳”，即時反映問題，助力代表開展治水工作監(jiān)督。

還有代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、代表履職信息管理系統(tǒng)等等，都是各地找準互聯(lián)網(wǎng)和人大的契合點所開展的具體實踐和成功范例。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的優(yōu)化路徑

□“互聯(lián)網(wǎng)+”為人大履職帶來了無限可能，下一步該如何完善優(yōu)化？

■人大要正確處理好虛擬政治與現(xiàn)實政治、直接民主與間接民主、網(wǎng)絡民意與現(xiàn)實民意等之間的關系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的正向作用，突破現(xiàn)有人大工作方式的局限，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進人大履職。

□具體有哪些路徑？

■一是堅持規(guī)劃先行，引領“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、分階段逐步推進。要研究制定長遠的、具有前瞻性和可操作性的“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在建設目標上從過去注重業(yè)務流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐人大履行職能、提高工作績效轉變，在建設方式上從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動和資源共享轉變。

二是擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”政治參與，提高人大履職回應性和民主性。互聯(lián)網(wǎng)模糊了線上和線下的空間距離，實現(xiàn)了線上推動線下的政治發(fā)展。人大要深刻把握網(wǎng)絡政治的特點，立足自身職能，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡政治參與載體，提高人大履職的回應性和靈敏度。

三是立體化媒體傳播，擴大人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。人大新聞宣傳要積極適應現(xiàn)代信息技術迅速發(fā)展要求，在利用傳統(tǒng)媒體開展新聞宣傳的同時，加強各類新平臺終端建設，形成全媒體傳播體系，搶占人大宣傳輿論的制高點。要跳出人大系統(tǒng)，打破工作壁壘，建立健全人大與宣傳部門、新聞媒體的交流協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通，資源共享，整體協(xié)同作戰(zhàn)。

四是強化要素支撐，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”持續(xù)健康運行。要建立健全工作機構，落實專職人員負責網(wǎng)站和新媒體運行與管理，落實人大網(wǎng)站和新媒體技術支撐單位。要建立健全信息保障和欄目共建機制，明確網(wǎng)站信息報送、信息審查、信息發(fā)布的具體實施辦法和流程。建立保密、機要和信息安全工作機制，保障人大網(wǎng)絡和信息化系統(tǒng)安全可靠運行。開發(fā)建設業(yè)務應用平臺，建設立法工作業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)督工作業(yè)務系統(tǒng)、代表工作業(yè)務系統(tǒng)、綜合服務保障系統(tǒng)。提高人大機關干部和人大代表互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用的能力和水平。

□您提到要“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”發(fā)展規(guī)劃在建設方式上要向跨部門跨區(qū)域協(xié)同互動和資源共享轉變，有沒有具體的抓手？

■人大履職數(shù)據(jù)庫，是“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”的基礎性工作，是信息資源共享的關鍵。要加快以立法工作數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫、人大代表工作數(shù)據(jù)庫、機關工作數(shù)據(jù)庫為重點的人大信息資源庫建設，匯聚整合上下、左右、內外部信息資源，最大限度地實現(xiàn)人大信息資源共享和開發(fā)利用，為人大科學民主決策提供信息支持。要注意縱橫協(xié)調，將“互聯(lián)網(wǎng)+人大履職”納入當?shù)匦畔⒒ㄔO的總體規(guī)劃，實現(xiàn)人大數(shù)據(jù)庫與黨委及“一府一委兩院”數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、共享交換。要注重人大的特色，通盤考慮人大依托互聯(lián)網(wǎng)履職的硬軟件建設、安全運行等問題，形成具有人大特色又符合信息化建設共性的工作體系。

□“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何提高人大履職的回應性和民主性？

■一方面，要密切關注網(wǎng)絡民意。了解公眾對當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、民生等方面關注的熱點，作為人大掌握民意、科學決策、行使職權的重要依據(jù)。建立網(wǎng)絡民意收集、整理、吸納、反饋的長效機制，加強對網(wǎng)絡民意的科學分析，過濾網(wǎng)絡民意中非理性內容，及時將公眾多元、真實的社會利益需求以合法的途徑輸入公共決策過程。

另一方面，要加強與網(wǎng)民交流互動。充分發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站作用，優(yōu)化欄目設置，強化交流互動欄目，方便公眾建言獻策，為公眾參與人大工作提供渠道。開設訪客留言、網(wǎng)上論壇、在線問答等欄目，與網(wǎng)民交流互動，向網(wǎng)民征求意見和建議。建立人大代表專頁和“網(wǎng)上窗口”，公布人大代表的聯(lián)系方式，建立并公開代表個人工作郵箱、微博和博客等，主動發(fā)布有關信息，征集公民意見，接受公眾監(jiān)督。

此外，還應積極回應網(wǎng)絡熱點。借助網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升人大監(jiān)督的針對性和實效性。收集分析網(wǎng)絡輿情，及時發(fā)現(xiàn)本地事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題，作為人大監(jiān)督工作重點，回應社會關切，在反饋溝通中實現(xiàn)與公眾的良性互動，以此彰顯人大履職的民意理念和民權取向。