實施三孩生育政策配套生育支持措施
——解讀《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》

最近，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發展新階段。

合力破解“不愿生”“生不起”“養不起”難題

人口問題始終是影響我國經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題，歷來受到黨和國家高度重視。在人口結構轉變的關鍵時期，國家宣布實施三孩生育政策，科學把握發展規律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。

國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長楊文莊說，養育成本快速提高，是當下家庭生育面臨的主要矛盾，教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。對此，決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，部署了提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本等三大類十個方面配套支持措施。

各有關部門也已行動起來，推出系列措施解決生育養育教育難題。

為破解托育難題，國家衛生健康委正在研究制（修）訂保育師國家職業資格標準以及《托育服務機構建設標準》《家庭托育點管理辦法》等文件；國家發展改革委正在研究編制《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護服務，下一步將以“一老一小”為重點，打造一批老年友好、兒童友好、青年干事創業、民生普惠、社會發展有活力的示范城市。

在完善生育休假與生育保險制度方面，人社部正在研究對勞動者工作時間、休息休假等進行統籌考慮和規定，正在草擬開展女職工產假、哺乳假等權益專項執法行動工作方案。

此外，在稅收、住房、教育支持政策以及保障女性就業合法權益方面，財政部、國家稅務總局、國家衛生健康委等組建了工作專班，研究推動將3 歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；人社部將企業實施女職工特殊保護作為評定企業誠信等級標準；教育部也出臺規定支持開展課后服務、暑期托管服務等，為兒童青少年教育減負。

努力提供“孕得優、生得安、育得好”的健康服務

決定圍繞保障孕產婦和兒童健康、綜合防治出生缺陷、規范人類輔助生殖技術應用作出規定。國家將進一步推進落實出生缺陷三級預防制度，為群眾健康生育提供保障。具體包括加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優生健康檢查，加強產前篩查和診斷，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。

實施三孩生育政策，兒童健康服務和養育照護服務需求必將增加。國家衛生健康委將實施健康兒童行動提升計劃，為三孩生育政策的實施保駕護航。下一步，國家衛生健康委將采取措施增加兒童醫療保健服務供給，加強婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院新生兒科、兒童保健科、兒科建設，推動優質兒童醫療保健資源擴容下沉；推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯辦；以生長監測、營養與喂養指導、心理和行為發育評估、眼保健及口腔保健、聽力障礙評估為重點，為城鄉0 至6 歲兒童提供健康檢查服務。此外，還將持續加強兒童重點疾病防治，加強嬰幼兒養育照護指導。

取消社會撫養費等制約措施

決定提出，取消社會撫養費等制約措施。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。對之前違反法律法規規定生育三孩的，根據國家相關法規并征求有關部門意見，已經依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持；已經作出征收決定但尚未執行完畢的，已經征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。

據了解，國務院已向全國人大常委會提出議案，建議在人口與計劃生育法中規定一對夫妻可以生育三個子女。全國人大常委會審議后將作出修改人口與計劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區、直轄市）也將修改人口與計劃生育條例，結合本地實際做好法律政策銜接，依法組織實施。